张玉林 | 世界粮食日，四问“粮食安全”

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　　在大国竞争加剧、新冠疫情持续、气候极端“异常”、农产品价格高涨，以及全球能源危机可能演变为粮食危机的多重阴影中，我们迎来了世界第41个粮食日。尽管绝大多数国人不会关注，但也因此更需要发问：中国的“粮食”安全吗?

　　估计没有人能够令人信服地回答。因为它涉及的东西太多，包括如何理解“粮食安全”，包括是否精确地掌握一些最基本的信息，还有难以预料的大国关系走势——它将深刻地影响中国“利用两个市场、调动两种资源”的能力。

　　不过，避开总体性的提问和总体性的回答，仍然有话可说。在这篇短文中，我将以四问的形式来梳理相关的基本数据及其包含的问题。有些能够找到可信的答案，有些则始终令人充满疑虑。但摆出答案和疑虑都有助于认识和理解“形势”。

　　一问：耕地面积究竟是多少？

　　在2021年8月26日之前，我们并不清楚中国的耕地面积究竟是多少。但当天举行的第三次全国国土调查新闻发布会告诉公众：截至2019年12月31日，全国耕地面积是19.18亿亩。

　　调查公报和相关报道显示，结论应该是可信的。比如，国务院“三调”领导小组多次强调“尽可能采用先进技术手段，减少可能出现的人为干扰，千方百计提高数据质量”；自然资源部先后召开上百次会议研究部署落实、数十次赴地方调研指导，反复强调“对调查真实性毫不动摇，寸步不让，虚报严惩”；县级初始调查成果则是平均经过了7轮“检查—反馈—整改—再检查”的反复核查整改。尽管这仍然不能保证完全杜绝人为干扰，但全国数据的可信度应该属于很高或较高。

　　至于2009年的第二次调查结论（20.31亿亩），也应该是可信的。它比1996年的第一次调查结论（19.51亿亩）多出近8000万亩，“比基于一次调查逐年变更到2009年的数据多出20380万亩”。调查主管机构曾专门解释这种反常现象出现的原因：“主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使二次调查的数据更加全面、客观、准确。”“农村税费政策调整”的言外之意是：取消农业税之后，基层政府和农民不再需要瞒报耕地了，所以早期被隐瞒的耕地就冒了出来。这一解释具有说服力。那么第一次调查时点的实际耕地可能是多少呢？鉴于两次调查期间建设用地增加了8729万亩、占用的又多是耕地，而且其间推行的退耕还林政策也压缩了耕地，估计1996年的实有面积至少是21亿亩。

　　在确认了二调与三调的可信性之后，我们就可以放心地比较：在2009年之后的十年间，全国耕地面积减少了1.13亿亩。尽管中央政府确定的到2020年耕地保有量不少于18.65亿亩的红线得以确保，但十年间平均每年减少1130万亩，耕地非农化的速度堪称迅猛。