南开教授原新：多孩家庭比较少，生育激励措施应该向一孩二孩覆盖

　　随着人口出生率降低、人口老龄化时代的到来，关于生育政策、人口高质量发展的讨论，都成为每年两会的焦点之一。今年《政府工作报告》提出，要深入实施科教兴国战略，推动“人口红利”向“人才红利”加速转化。

　　在人口老龄化、少子化的背景下，如何推动中国经济可持续发展？中国需要怎样的生育支持体系？面对中国社会老龄化程度不断加深，渐进式延迟退休方案如何推行？针对这些问题，南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新向观察者网表达了他的观点。

　　·积极应对人口老龄化、人口负增长

　　观察者网：今年政府工作报告提出，要“实施积极应对人口老龄化国家战略”。如何评估积极应对人口老龄化的战略意义？

　　原新：“实施积极应对人口老龄化国家战略”从2020年提出来到现在已经有四年的时间了。2023年的统计资料显示，60岁以上的老年人口达到2.97亿，占总人口比重的21.1%。

　　按照人口学的界定，老年人口占比超过20%称为中度老龄社会。以我国目前的国情来看，中度老龄化还不是尽头，大概在2035年前后，老年人口占比达到30%，进入重度老龄社会，到2054年左右，老年人口数量会达到顶峰，达到5.2亿，老龄化程度将超过40%，进入超老龄社会。

　　对于人口老龄化的应对措施，首先，我认为不能等到重度、超老龄社会到来再去着手，而是要超前安排。中共中央国务院已经在2019年出台了《积极应对人口老龄化中长期规划》，2021年又发布了《关于加强新时代老龄工作的意见》，统领全国的积极应对老龄化工作。同时在“十四五”规模经济和社会发展规划中积极规划了具体任务部署，各部门、各级政府都提出了许多具体的措施。

　　第二，人口老龄化问题不仅仅只是老年人口增加的问题，它同时伴随着少年儿童和劳动人口的减少，这加剧了整个社会的应对难度。比如，劳动年龄人口与老年人口“一减一增”反向变化，致使养老保障金潜在的缴费人群会越来越少，而领取养老保障金的人数会越来越多，直接挑战养老金制度的可持续性。在医疗保障等其他老龄保障和养老服务领域也存在同样的问题，所以我们必须要从长计议，超前谋划。这也是形势倒逼的结果，或者说人口老龄化的形势所迫。

　　观察者网：报告还讲到“健全生育支持政策”。国家在2016年全面放开二孩，2021年出台三孩政策，各地又分别出台了鼓励生育的配套政策，但作用并不明显。2月底，国家统计局发布《2023年国民经济和经济发展统计公报》，全国人口减少208万人。如何看待中国人口负增长问题？中国需要怎样的生育支持体系？