专家建议：给计划生育时代的“70后”“80后”发放养老金“特殊补偿”

　　本报记者 索寒雪 北京报道

　　2024年韩国有176所小学一名新生都没招到，这一数字与去年145所相比大幅增加。而我国人口生育率略高于韩国，业界担忧会面临低生育率和人口老龄化的双重夹击。对此，研究机构已经通过调研，给出了相应建议。

　　《中国养老金发展报告2023》建议，应该对历史上受到计划生育影响和能在未来促进生育率提升上作出贡献的人群，进行养老金补偿。

　　即对受计划生育政策影响的“70后” “80后”进行养老金补偿，为鼓励生育，对“90后”多子女人口进行养老金补贴。

　　利用“养老”激励生育

　　受计划生育政策影响，“70后” “80后”生育子女较少，直到2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩政策开始正式实施。到了2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

　　放开可生育三个子女政策后，中国人口发展的趋势并没有得到明显改变。

　　数据显示，中国的总和生育率已经从2019年的1.52下降至2022年的1.07，属于全球总和生育率最低国家之一。

　　常年关注生育政策的梁建章建议，为鼓励生育，对于二孩家庭的每个孩子，给予每月一些现金补贴。给予多孩家庭的每个孩子每月更多一些的现金补贴，直至孩子到18岁或20岁。

　　北京大学信息技术高等研究院数字经济研究中心高级研究员王勇在新疆生产建设兵团的调研中得到启发，他向《中国经营报》记者表示，中国广大的农村依旧存在着足够的生育“弹性”，一些简单的激励措施就会非常有效，比如生个孩子每个月国家给一笔钱，一直给到18岁，全社会可释放出可观的消费预期和巨大的投资预期。

　　但是补贴政策的有效性，成果并不明确。

　　《中国养老金发展报告2023》建议，一是对放开二孩以前的计划生育时期两代人(“70后”和“80后”)进行补偿，使他们对未来的养老生活更有信心和期盼；二是要对处于生育年龄阶段的年轻人（主要是“90后”及其后陆续进入生育期的年轻人)进行生育补贴，在激励他们生育的同时也避免财政资金被非理性“浪费”，而个人养老金正好提供了这样一个机遇和渠道。

　　《中国养老金发展报告2023》认为，对历经计划生育时期的“70后”和“80后”进行特殊养老补偿，更能体现国家的责任担当，强化国家凝聚力。

　　该报告假设只对“70后”和“80后”按照全国平均工资的2%进行参保缴费补贴(对于没有稳定工作的人不以个人缴费为前提)，当前每人每年的补贴大概2000元，而这两类人的数量总计大概4亿人，财政需要支出8000亿元左右。