民间金融问题研究系列：第四十五章 融资登记控制利率，事后备案开放征信

　　关于建立《民间投融资权益保护法案》的建议

　　立法项目名称：《民间投融资权益保护法案》

　　一、立法项目建议

　　民间资本是国民经济的重要组成部分，但是，由于操作不规范、法律滞后、监管缺失，致使大量民间资本白白流失，因此，有必要立法来保护民间资本的重要价值。

　　近年来，社会上出现了许多打着民间投资政策的旗号、以支持中小企业发展的假冒公司，开始向社会公众融资，然后将融来的一小部分资金象征性地投入到某个项目上，而把大部分资金用来挥霍和消费。这些诈骗犯们用融来的钱装富豪、充大款，享受一夜暴富的土豪快感，给社会诚信和稳定造成极大危害。这种集资诈骗的案例由于事先很难判断是否非法，因此让很多群众深陷其中。而这类诈骗案经过公检法漫长的侦查审判后，结果就是把几个主要的犯罪人员判几年徒刑而已，大部分资金是追不回来的，广大群众只能接受倾家荡产、家破人亡的后果。

　　目前，我国正处在向法治化国家迈进的过程中，难免会出现政策与法规冲突、用旧法律判断新事物的现象，所以，四中全会才会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的任务。面对民间投资和民间资本如何健康发展的问题，国家最好的办法就是通过立法来规范该领域里的投融资行为。

　　二、立法的必要性

　　长期以来，民间投融资领域乱象丛生，金融监管缺位、法律滞后，市场主体缺少自我约束能力，致使民间资本大量流失，参与民间投资的出借人群体遭受重大财产损失。如果任由这种乱象延续，很容易突破底线，甚至发生系统性风险。而当前，我国的金融立法都是根据传统形势确定的，不适应金融创新趋势的需要，因此，有必要通过立法来维护民间投融资行业的健康发展。

　　1、建立《民间投融资权益保护法案》，是保证国务院《关于鼓励民间投资健康发展的若干意见》的顺利实施的需要，是保证民间资本不受伤害的客观需要。

　　2、建立《民间投融资权益保护法案》是金融市场放开的法律保障的需要。金融市场将向国际社会放开，允许世界各国金融企业来华投资办企业，而国际社会最关心的是中国的法律环境是否能保证投资者的权益不受侵害。

　　3、立法是金融供给侧结构性改革的需要，是经济结构性改革的必然之路。民间资本是金融供给侧的重要组成部分，保护民间资本就是促进经济结构性改革的健康发展。

　　4、立法是规范民间投融资行业标准的需要。银行业、金融机构等国家颁发牌照的部门有金融监管部门的约束，但民间投融资行业始终没有得到监管和规范，因此，有必要立法来进行规范。