杨华：基层体制要保有冗余，基层工作不是效率越高越好

　　一

　　基层治理需要适当体制

　　伴随着任务下乡和监督下乡，各项工作任务都要求高效快速完成，基层工作人员被充分动员起来满负荷运转，就连村支书都在工作进度要求下做不细、做不了群众工作了。受访的村支书介绍说，有经验的老村干部做群众工作非常细致、到位，基本不留后遗症，上下都满意，过去这种方式很凑效；但已不适应新的工作要求了，因为等他们做通群众工作，早过了上级规定的工作期限。所以，许多工作也就不再通过做群众工作的方式来完成。效率成了基层治理追求的重要目标。

　　当各地乡村干部都在抱怨自己太忙的时候，说明体制运行过热过火，没有做到虚事需做、实事有轻重地做，许多部门还在创造工作让下面做。面对体制过热才发现基层需要有备而不用、备而不转、需要时才发挥作用的体制冗余。体制保有冗余，不全讲效率，就是让体制的某些部分隐匿起来、不运转或不全周期运转，或是在特殊时期、某个阶段运转。但这并不等于体制资源的浪费，而是通过冗余以待时机发挥特殊的功效。如果没有冗余，让体制所有部件、要素都充分运转起来，体制不但可能过热导致透支，许多功能还不一定能发挥得出来。在基层，体制需要保持适当冗余，基层工作不是效率越高越好。

　　二

　　组织制度冗余是基础能力

　　组织制度隐而不用。在长沙H镇调查发现，H镇每个村都成立了“消防安全志愿队”，由常年在村的青壮年劳动力组成。平时该志愿队既不是经常训练，每年集中训练一两次，也不是经常值班或有任务，而只是在有消防事故或上级领导来视察时有出勤或值守的工作。他们不拿村里的工资，每到年终村里请志愿队聚餐一次，出勤或值守发放务工补贴。有的年份多年都没有出勤或值守，但每年的训练却照常。这个制度的设置本身就是为了不时之需，当真有事的时候这群有制度身份的志愿队员就会挺身而出。这是典型的正式组织式的体制冗余。还有一个典型是健全的村组党组织。基层将党组织延伸到村民小组，在村民小组建立党小组，并设置党员联户的制度。这种制度设置也是应该成为体制冗余，也就是说党组织健全起来、制度也有设置完备，但不需要让这个组织和制度全周期运转起来，而是在“有事”的时候运转就行，比如不需要每月计算党员联系农户的次数、不需上门证明，只当该户真有需求时便可通过党员反馈上来，或者上面有宣传任务时党员可以下户宣传动员。

　　城市党员进社区也是如此，应该健全党员跟社区的联系，但不需要没事找事必须要求党员进社区，否则等到真的“狼来了”的时候，党员就再也激发不起积极性和热情。而当“党员进社区”是个冗余制度时，党员的积极性和热情就潜藏起来，待到“有事”时再激活，健全的党组织和党员管理制度就会发挥预期作用。党员的积极性也是体制冗余，平时耗尽就会变成形式主义，到真正需要的时候就发挥不出来。新冠疫情后，一些小区建立楼栋长、党小组长以及为积极分子建档立卡等，都不是为了街道社区“日常工作”开展准备的，而是为未来“以防万一”、“以备不时之需”，是典型的冗余化的组织体系。