周恩来组建新中国首届“内阁”始末

　　新中国刚刚成立，周恩来即以政务院总理兼外交部长的身份受命组建政务院及其所属机构。周恩来以其卓越的智慧和才能，殚精竭虑，在极短的时间内，组建成首届“内阁”。在新中国初期，为政府顺利推行各项工作作出了“奠基性的贡献”。

　　一、周恩来受命“从速组成各级政府机关”

　　在揭开中国辉煌历史崭新一章的时刻——1949年10月1日下午3时，毛泽东主席站在天安门城楼上，用洪亮的声音宣读《中华人民共和国中央人民政府公告》：“中华人民共和国中央人民政府委员会于本日在首都就职。……中央人民政府任命周恩来为中央人民政府政务院总理兼外交部长，并责成他们从速组成各级政府机关，推行各项政府工作。”

　　这一庄严的任命，是周恩来从少年时代开始，为“中华之崛起”、“腾飞于世界”而付出的大半生年华、历尽艰辛的历史必然，是全党全军和全国各族人民的心意所向，众望所归。根据新中国成立前曾任中共中央华北局第二书记的薄一波回忆，他于1948年初夏，向中央工委负责人刘少奇、朱德汇报工作时，建议应该赶快抓经济工作，朱德同志说：快啦!咱们的周恩来快来了。他是个管家的，他会把这个事情办好。”最后加重语气说，“他这个人，历来是管家的，是个好管家。”

　　◆左二起：周恩来、师哲、米高扬。

　　苏共中央政治局委员阿·伊·米高扬于1949年2月初，受斯大林委派到西柏坡中共中央所在地了解中国革命形势，同周恩来接触会谈之后，感慨极深地对中共中央领导人说：“你们成立中央政府不愁没有领导人，周恩来是当总理最合适人选。从哪儿找得到周恩来这样好的总理?你们有这样一位好总理真幸运!”时隔不久，毛泽东在1949年3月5日至13日召开的中共七届二中全会上作总结时指出：新中国中央人民政府的主要人员配备，现在尚不能确定，还需要同民主人士商量，但“周恩来是一定要参加的，其性质是内阁总理”。

　　“思考事物周密有如水银泻地，处理问题敏捷有如电火行空”的周恩来，受命担任开国总理之初，从组建政务院开始，就显示了他的总理国务、管理国家的杰出天才，尤其是创建首届政府的卓越功勋，以其前无古人的辉煌一页载入新中国的史册。

　　二、周恩来创建具有中国特色的人民“新政府”

　　当历史进入1949年的时候，在全国解放战争胜利的大局已经确定无疑的情况下，周恩来同志就和来华的苏共中央政治局委员米高扬谈过成立新政府的总体规划与设想。为了征求各界人士的意见，周恩来同志在中国人民政协会议第一届全体会议前向政协代表作的《关于人民政协的几个问题》的报告中，又专门论述了中央人民政府的组建方案，他郑重指出：“关于政府组织问题，中央人民政府的组织系统是在中央人民政府委员会下面分设许多机构，按照民主集中制的原则来分工的。”“主席下面的组织，首先是政务院，其他还有人民革命军事委员会、最高人民法院和最高人民检察署。”“政务院底下，设有三十个单位，这个数目看起来很不少。清朝只有六个部，后来又分为捌玖个部，北洋军阀政府的国务院，也只有捌玖个部，但每个部下面却设有许多机关。有些机关连部长也管不了，直接由最高当局来指挥，造成官场上互相冲突、互相牵制的现象。这种情形，我们新中国是不允许的，所以政务院下设有三十个单位。事实上苏联今天有六十个部，比我们更多，当然我们也不是模仿苏联，一切还是由本身的需要出发。”这一构想虽是初步的，但是却具有开创性和奠基性的中国特色内涵：其一是继承中共一贯实行的民主集中制的原则和1931年11月7日至20日在瑞金召开的全国苏维埃第一次代表大会上通过的周恩来起草的《宪法大纲》宣告成立的中华苏维埃共和国临时中央政府（周恩来当选为中央执行委员会委员）与1937年9月成立的陕甘宁边区政府及1948年8月成立的华北人民政府等人民民主新政权的经验；其二是批判继承中国历史上的旧政府机关模式；其三是从中国“本身的需要出发”，既学习苏联，又“不是模仿苏联”。