林之辛：一个争论不清的政治学问题

　　上世纪70年代末到80年代，在中国的理论界兴起了一个政治学的热点问题——“党政分开”。党政分开，以传统社会主义模式下共产党对国家各个方面实行的“一元化领导”，以及由此造成的“党政不分、以党代政，权力过分集中”等情况为反思对象，把党政关系的改革作为政治体制改革的主要内容，展开了理论界的热烈探讨和付诸于国家党政关系的实践探索。党政分开被提到“政治体制改革的首要任务，核心内容和关键”的高度而成为各大主流媒体一致赞同并争相阐述的中心议题。

　　然而，在推进过程中却很快碰到了问题。

　　首先在实践中碰到难题。由于缺乏明确而可操作的方案，究竟怎么“分”啊，谁也搞不清。直接的做法就是把一套班子搞成了两套班子，造成党政双轨结构。结果是叠床架屋，机构不断膨胀，在同一权力领域相互交叉、相互重叠、权责不清、人浮于事。

　　尽管在道理上可以说：党委管大事、政府管具体事务；但哪些事是大事，哪些事为小事，根本无法分清楚。结果出现两种情况：要么党、政两个系统都怕自己管了不该属于自己管的事，都怕搞不好关系，因而在工作中能不管就不管，出现推诿扯皮、无人负责的现象；要么党、政两个方面都想表现出自己的能力和工作成绩，都怕被指责自己工作不负责、不主动、不作为，从而影响自己的政绩、形象和政治前途，因而出现越权越位、争功抢绩的现象。不管哪种情况，党政两套班子，尤其是两个主要领导人之间往往内耗大于合作，严重损害工作效率，结果是党没有管好，政也没有做好。

　　党政分开在基层单位的实践中引起更大的困惑。部分领域因过度强调“分开”，一些企事业单位在取消了原有的党委领导下的行政首长责任制之后，片面强调行政首长（厂长，经理等）负责，使得党委无法体现其政治领导作用，其对行政的监督职能也难以有效落实，导致党的领导虚化，组织涣散；同时也给行政首长大权独揽，独断专行，甚至以权谋私提供了条件。

　　在强调避免权力过分集中的情况下，却出现了对权力的区块化分割。改革前高度集中的一元化权力被分割为不同级别机构，不同部门领导者的权力。在被分割为不同区块的权力范围内，权力依然高度集中于部门的行政首长或少数领导者集团手里，极易形成“靠啥吃啥”的既得利益集团。

　　实践中遇到的困难立即引起了理论上的质疑和争论。

　　质疑的观点认为，中国共产党是执政党，执政党的任务就是执政，党政分开了，党还怎么执政？在我国的实际国情下，领导核心只能有一个，不能搞政出多门；社会管理的权力必须统一，不能分割。忽视党政之间的有机联系，在职能上搞条块式分割，会造成党政脱节，既削弱党的领导，又降低了管理水平。