贺雪峰：评湖北监利县的“合村并组”

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　　据湖北省人民政府门户网站2017年11月1日的消息，“2017年8月初，监利启动合村并组改革工作，全县638个村减至323个，减少315个，减幅49.49%”。而之所以监利县要进行合村并组改革，其起因是村部建设。“7月，省和荆州市先后召开基层党建‘整县推进’现场会，要求所有村部三年内必须达标——建筑面积300平方米至500平方米”。“荆州市委组织部副部长肖业辉介绍，此前农村村部普遍面积较小，不少村甚至没有村部，群众找干部办事只能到家里找。在服务职能下沉、阵地建设加强的要求下，村部建设成为基层组织建设当务之急”。“荆州市要求，2018年7月1日前，所有村部建设必须达标。据匡算，新建一个300平方米的村部，至少需要120万元，监利全县628个村总共需要约7.6亿元。这是一笔巨大的财政负担”。“合村并组，成为解决问题的唯一出路”。“改革从8月1日启动”，“县委反复权衡，最终决定：根据当前农村治理能力现状，合村后多数村的人口规模为3000人至5000人，以4000人为主”，“监利县委书记黄镇说，……，现在，农村治理以服务为主，服务职能要下沉到村到户，村的规模适度有利于提高服务效率”。“三洲镇党委书记朱勇说，现在村支书待遇提高，按乡镇副科级发工资，一年大约4万元，很多村支书都有自己的‘产业’，工作、生产两不误，村支书这个岗位在农村还是有吸引力的”，“县里特别规定，合村并组后所有村干部照常工作，等到明年村‘两委’班子换届，根据上级精神核定职数，再由村民选举确定具体人选。根据上级组织部门确定的方案，村干部人数一般是5人，据此计算，全县村干部明年将会减少1500多人，占比约500%”。“李锋认为，监利县此次合村并组，农民利益没有受损，干部待遇基本不变，村级债务锁定，项目资金不减，因而顺利平稳”。“据监利县委初步测算，本轮改革，监利全县合村315个，仅村部建设资金可节省3.78亿元，大约减少1500名村干部，减少工资性开支3000万元，两者合计约4亿元”。

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　　监利县是一个农业大县，全县有150万人口，220万亩耕地，县城面积3460平方公里。合村前监利县638个村，平均下来每个村的人口也有2000多人、3400亩耕地和5.4平方公里，相对于全国村均人口、耕地面积以及村域面积，监利县的行政村规模已经算是大的了。现在合并为323个行政村，监利县行政村的规模就远超过全国行政村的平均规模。