贺雪峰：说说乡村振兴规划中的四类村庄

　　一、

　　《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)第九章“分类推进乡村发展”，明确提出“顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切”。其中第一类是“集聚提升类村庄”，即“现有规模较大的中心村和其他仍将存在的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点”，集聚提升类村庄应当“科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄”。“鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支持，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展”;第二类是“城郊融合类村庄”，即“城市近郊区以及县城城关镇所在地村庄”;第三类是“特色保护类村庄”;第四类是“搬迁撤并类村庄”，对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生活、生态保护等问题”。

　　二、

　　应当说，《规划》提出乡村发展“分类推进”，不搞“一刀切”，是十分重要的。将当前中国村庄分为四种类型，就是体现了不搞“一刀切”的要求。不过，《规划》的村庄分类过于模糊，且明显存在着静态分类的问题，容易引发地方政府的误解，容易引发国土空间规划的误解，从而造成地方实践中的问题。

　　《规划》中的四类村庄，“城郊融合类村庄”和“特色保护类村庄”，都是数量极少，情况特殊的村庄，两者加起来不会超过全部村庄的5%，因此不是本文拟讨论的重点。本文重点讨论“集聚提升类村庄”和“搬迁撤并类村庄”。

　　我们首先来看“搬迁撤并类村庄”。“生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的村庄”，当然应在搬迁撤并之列。不过，这类村庄数量并不多，且往往是单家村、三家村，撤并工作量并不大，且农村精准扶贫中的“易地搬迁安置”已将绝大多数此类村庄易地搬迁了。所以这类村庄也不是本文讨论的重点。“因重大项目建设需要搬迁的村庄”，比如三峡移民等以及高铁建设的征迁也都与乡村振兴无关，且涉及村庄数量很少，都有专门的国家政策支持，因此也不必讨论。需要讨论的是“人口流失特别严重的村庄”，也就是“空心村”。

　　问题是，什么样的村庄才是“空心村”，以及为什么“空心村”就必须要“撤并搬迁”。一般来讲，生存环境恶劣、生态环境脆弱以及自然灾害频发的村庄，农民难以居住，生存条件差，生产不容易，农民就更加倾向到生产生活条件比较好的地方谋发展，尤其愿意进城务工经商，即使政府不组织“撤并搬迁”，农民也自发地搬迁了，村庄中只有一些缺少进城务工能力的老弱病残户，在精准扶贫“易地搬迁安置”中早已安置了。而对于绝大多数具有较好农业生产和生活条件的村庄，比如对于绝大多数山东农村，虽然农村青壮年劳动力进城了，缺少进城能力的中老年农民却仍然留守村庄，仍然依靠土地生活，甚至他们种地粮食亩产要远高于规模经营农场主，这样的村庄是不是必须要撤并搬迁的“空心村”?这些村庄不仅对于缺少进城机会的相对弱势农户和农民很重要，而且是进城失败农民的农村退路。虽然看起来农村大部分年轻人都进城去了，实际上几乎每个农户都仍然有中老年父母留守，且他们仍然种田，仍然搞庭院经济，仍然依靠土地来生活。