陈锡文：集体资产不能分割，共有经济不是集体经济

　　导 语

　　新时代的乡村振兴，离不开外部资源的输入，但更重要的是再造村社共同体，激发乡村内生发展动力。而要培育乡村内生发展动力，离不开集体经济的发展壮大。

　　陈锡文曾经长期主管中国农村改革，在最近的谈话中，他充分肯定农村集体经济的重要性，批评集体产权股份化实际上是变相私有化，实际上是以农村集体产权制度改革的名义削弱甚至瓦解集体经济。这一论断旗帜鲜明，对于体制内官员来说是难能可贵的。这显然也是他长期观察思考得出的结论。

　　新时代的乡村振兴，绝不能成为资本的盛宴。农村改革绝不能犯颠覆性错误，不能把集体经济组织改垮了。

　　陈锡文，男，1950年7月生，祖籍江苏丹阳，生于上海。1982年从中国人民大学农业经济系毕业后，进入中国社科院农业经济研究所，此后长期从事农业经济方面的研究工作。曾任中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任、全国政协常委、全国政协经济委员会副主任，现为全国人大农业与农村委员会主任委员。

　　企业倒闭、破产是常有的事，农村集体经济组织不是企业，实行产权制度改革后也不能改变性质，不能过几年就面临破产、让农民‘下岗’，这可不行！

　　2018年3月12日，全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、中央农村工作领导小组原副组长兼办公室主任陈锡文接受媒体专访，解读“乡村振兴”。

　　一

　　制定“集体经济组织法”：

　　不能让集体资产被分割，不能让农民下岗

　　问题一

　　你在分组讨论发言中，花了近半小时呼吁制定“农村集体经济组织法”，这部法有多重要？

　　陈锡文

　　这几年我们的法律体系日益完善健全，但涉及到农村的法律，特别是有些重要性的、具有上位法作用的，还是有缺失。

　　比如说我们强调农村土地集体所有制、农村集体经济组织在农村的基础性地位。但迄今为止，还没有农村集体经济组织法，对“中国农村集体经济组织”、“成员”、“土地流转”等概念没有一个权威、规范的法律解释，这就给农村集体经济发展带来很大的影响。

　　问题二

　　没有相关立法，可能带来怎样的影响？

　　陈锡文

　　农村集体经济组织的所有资产都属于它的成员集体所有，在任何情况下，集体资产都不能分割、“散伙”。

　　现在各地都在推进集体产权制度改革，我看到有的省一级规范性文件中，将“通过农村集体产权制度改革，把收益分配权落实到每个人头”，错误理解为“将集体资产权分配到每个人头”，将农村集体经济产权制度改革理解为是把“财产共同共有”改为“按份共有”。这个理解是错的，因为无论共同共有，还是按份共有，都是共有经济，而不是集体经济。而共有经济的本质是私有经济，这就需要法律规范来进行严格规定、明确区分开来。