《主导权与经营权分立理论和实践》论文登上国家智囊论坛

　　12月21日，中国政治经济学会新型集体经济研究分会2024年年会即第三届乡村振兴论坛在中国社科院经济研究所举办。中国社科院马克思主义研究院、中国社科院经济研究所、中国社科院农村发展研究所、农业农业部农村经济研究中心领导和数十名“三农”专家学者聚会孙冶方报告厅，为“新型集体经济发展与社会主义意识形态”建言献策。9月27日，红歌会网发表的《新型农业经营体系实体主导权与经营权分立理论和实践》在论坛交流。

　　《新型农业经营体系实体主导权与经营权分立理论和实践》原文近8000字。我将要点浓缩为3千字的发言稿，创新理论观点和成功经验案例引起了与会领导和专家学者的关注。现将发言稿呈送读者，同“三农”专家学者和农口领导干部交流切磋，供决策层参考。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论和实践

　　张宝贵

　　我是个长安稼娃，先后当过20年农民。运用毛主席哲学思想干新闻搞“三农”研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖。90多项“三农”成果写进中央文件全国推广。

　　今天，我向大家汇报“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论和实践。

　　农业“大包干”解决了困扰国人几十年的温饱问题，竖起了功在千秋的历史丰碑。“大包干”后公路晒麦被游路示众、公路晒粮被人打的鼻青眼肿的经历，逼着我探讨农业发展问题。

　　1991年我宣传研究的“农机跨区域作业”成果，1996年被写入农业部文件全国推广；1995年我同《陕西日报》记者晁阳 裔国华宣传研究的“股份田”即土地流转、土地入股成果，党的十八大后写入中央文件全国推广；2009年我宣传研究的“土地托管“成果，2014年写入中央文件全国推广。

　　2021年，我撰写了《现代农业宏观思路探索》。2023年10月，我将书稿呈送中央领导和部省领导。

　　2014年1月9日，农业部经济研究中心金文成主任给我回信：“您在《现代农业宏观思路探索》中的建言，非常系统、深入、中肯，为我们国家加快建设现代农业政策支持体系提供了很好的探索和思考。在此，对您表示由衷的敬意。”

　　《现代农业宏观思路探索》，创新提出论述了“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立理论和实践”。

　　新型农业经营体系实体主导权与经营权分立理论的由来

　　2015年初，针对大量粮田荒芜，国家进口粮食逐年增加，部分农民自愿将承包地交村组集体经营，大部分村组集体不敢搞、不会搞、不愿搞农业集体经营的状况。我同情系“三农”的陕西长建集团付合理总裁探讨提出了“实行新型农业经营体系实体主导权与经营权分立，兴建村组集体粮食农场”。

　　2016年初，我同付合理总裁商定了由集团出资5万元，资助兴建数百亩《村组集体粮食农场实施方案》。

　　2018年秋，陕西省西安市长安区引镇街道胡家寨村同陕西长丰现代农业公司合办千亩村组集体粮食农场。我毛遂自荐当农场的宣传顾问。2022年秋，陕西惠丰源农业科技公司同长安区炮里街道炮里村共建1200亩村组集体粮食农场。

　　6年来，我在媒体发表稿件20多篇件，给中央、省市领导呈送建言信10多封。引起了农业部领导的重视，全国10多个“三农”论坛邀请我到会发言。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论的核心：是村组集体同新型农业经营服务体系实体合作兴建村组集体农场；村组集体是农场的主导者；新型农业经营服务体系实体是农场的投资经营者。从而实现了新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论的实践

　　村组集体粮食农场的生产经营方式，是农户将承包地交给村组集体，村组集体同现代农业经营服务体系实体签订合同，由公司投资经营农场。

　　村组集体粮食农场的运作方式，是农户以承包土地入股，但不投资不参与农场的生产；村组集体主导农场，但不投资不参与农场的经营；现代农业经营服务体系实体投资经营农场，但不与农户打交道。

　　村组集体粮食农场的分配方式，是三方各尽其责，各获其利。

　　土地入股农场农户的收益，是土地入股的固定分红加超产按比例分红。

　　投资经营农场公司的收益，是支付农户土地入股固定分红加超产按比例分红后的收入。

　　村组集体的收益，是收取合同规定的服务费。

　　村组集体和农户都不承担农场经营风险。农场由公司

　　自主经营，自负盈亏。

　　胡家寨村和炮里村两个村组集体粮食农场稳步发展，显示出“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”“三增”“四化”“五促进”的优越性。

　　“三增”一是粮食亩产增加。两个村组集体粮食农场粮食亩产连年都比邻村增加100公斤左右，

　　二是农户收入增加。两个村组集体粮食农场农户亩均年收入900至1000元，都比邻村农户增加2倍多。

　　三是村组集体收入增加。2019年，胡家寨村集体服务费收入7万元，村上让利于民分给了农户； 炮里村集体每年服务费收入2.4万元。

　　“四化”是粮食生产实现规模化、专业化、机械化和优质高效化。

　　“五促进”一是促进新型农业经营体系发展。解决了众多村组集体缺经营资金、缺经营团队。缺经营人才难题。从而促进村组兴建集体农场，村组集体农场将会成为新型农业经营体系的一个主体。

　　二是促进新型农业经营服务体系发展。投资经营两个村组集体农场的两个公司，连年盈利都超过2 0万元。

　　三是促进职业农民队伍发展。

　　四是促进现代农业发展。

　　五是促进城镇化发展。

　　长安区两个村组集体粮食农场连续多年稳健发展，证实“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论，是深化农业改革促进现代农业发展促进乡村振兴的一个新理论。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论的前景

　　农业“大包干”已经实行了40多年，调动农民生产积极性主动性创造性的利好已经发挥到了极致。我国农业发展到了从小农户经营转变为规模经营的历史时期，到了发挥村组集体组织功能的历史时期。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论，为发展壮大特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场等新型农业经营体系主体提供了理论支撑。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论，将土地所有权、承包权、经营权的“三权分立”，拓展为“四权分立”，是深化农业改革的理论创新。陕西长安胡家寨和炮里村两个村组集体粮食农场的成功经验，是是深化农业改革的农民创造。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论当重视

　　建议决策层组织专家论证“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论。尽快形成共识，尽快转变为政府决策。

　　建议宣传普及“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论。提高各级政府各级领导干部推广新型农业经营体系主体和新型农业经营服务体系实体的积极性，提高农户承包地入股参与兴建“五个农场”的积极性。

　　实行“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”，兴建“五个农场”，最关键的是要建立健全由政府主导的新型农业经营服务体系。

　　新型农业经营服务体系，由新型农业经营服务团队、新型农业经营服务企业、新型农业经营服务公司、新型农业承外经营服务公司等新型农业经营服务体系实体组成。新型农业经营服务体系，是为新型农业经营体系服务保障的。

　　建立健全新型农业经营服务体系，是新型农业经营体系实体主导权与经营权分立的理论依据和实践基础。

　　新型农业经营体系和新型农业经营服务体系，是发展现代农业相互依存共同发展的“兄弟姐妹花”。

　　建议政府政治上给荣誉、经济上给实惠、项目上给优先，扶持发展新型农业经营体系和新型农业经营服务体系，促进现代农业发展。

　　“新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立”，有四大利好。

　　一是可以吸引推动更多的个人、组织和企业兴办各种新型农业经营体系实体和各种新型农业经营服务体系实体。从而推动农业规模经营集约化发展。

　　二是可以解决部分新型农业经营体系实体缺少专业经营团队人才的难题、资金不足难题。让专业经营团队搞好农业生产经营，解决谁来种地的大问题。

　　三是可以引导农民土地入股参与多种方式的新型农业经营体系实体。从而推动农业组织化的发展。

　　四是实现了新型农业经营体系实体所有者、入股者、主导者和生产经营者的土地、资本、人才、技术和利益融为一体同兴共荣谋发展。从而推动了现代农业的发展。

　　新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立，是农业改革一个重大的理论创新和实践创新。对发展现代农业有着重大的作用。

　　建议政府发挥“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论的引领作用。坚持因地制宜，典型示范，周边辐射，稳步发展的原则，发展新型农业经营服务体系和新型农业经营体系，促进现代农业发展实现乡村振兴。

　　以上发言如有不妥之处，请批评指正。

　　谢谢！

　　张宝贵简介

　　张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家，中国农业风险管理研究会理事，陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化发展促进会顾问、长安区政协原秘书长。

　　运用毛主席哲学思想干新闻搞“三农”研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖，190项宣传研究建言成果写入中央文件。

　　曾被聘为西北大学新闻系兼职讲师、陕西师大新闻传媒学院兼职教授、陕西农村网青年记者导师。

　　中央电视台、《解放军报》、《新闻出版报》等国内20多家媒体和日本放送电视网百余次报道。被誉为“新闻奇才”、“三农专家、“研究领导新闻学的开拓者”。