这件事群众反映强烈，国务院出手严管

　　为解决企业和群众反映强烈的乱罚款、“以罚增收”“以罚代管”“逐利执法”等问题，国务院出台最新文件。

　　2月19日，国务院公开了《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（下称《意见》），超4700字共15条举措，从依法科学设定罚款、严格规范罚款实施、全面强化罚款监督三大方面，对行政罚款进行全面规范。

　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，行政处罚中罚款是常见的手段，近些年地方财政收支矛盾加大，部分地方罚没收入出现较快增长，一些地方“以罚增收”，甚至为了部门利益而“逐利罚款”，是经营主体的一大痛点，也与减税降费大政方向相悖。国务院出台上述《意见》很有针对性且十分必要，通过法治化手段来规范和监督罚款，从而在顶层设计上解决痛点问题，稳定经营主体信心，优化营商环境，提升国家治理能力。

　　“按照《意见》相关要求，各地将梳理涉及罚款相关法规，预计此后部分不符合《意见》要求的罚款文件将被清理、修改。”施正文说。

　　2021年行政处罚法进行大修。对于违反行政管理秩序的公民等，行政机关会给予行政处罚，比如警告、罚款、暂扣许可证件、限制开展生产经营、行政拘留等，其中罚款最为常见。

　　施正文表示，这次《意见》出台的一大背景也是落实新修订的行政处罚法。目前罚款常见的问题是罚款被滥用，造成罚款过多，罚款不公平，罚款效果不好，一罚了事。而此次《意见》明确了罚款基本原则，即罚款不是行政执法最终目的，也不是优先采用的手段，而是要慎重使用罚款，过罚得当。

　　为了从源头杜绝乱罚款，此次《意见》首先从罚款设定上入手。《意见》要求，严守罚款设定权限，科学适用过罚相当原则。

　　比如，法律、法规对违法行为已经作出行政处罚规定但未设定罚款的，规章不得增设罚款。要综合运用各种管理手段，能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款。

　　在合理确定罚款数额方面，《意见》要求，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罚款的最低数额与最高数额之间一般不超过10倍。

　　另外，国务院还要求各地定期评估清理罚款规定，尤其是重点评估设定时间较早、罚款数额较大、社会关注度较高、与企业和群众关系密切的罚款规定，不合时宜的要予以修改或废止。对于国务院决定取消行政法规、部门规章中设定的罚款事项的，要及时修改废止罚款规定。

　　2022年和2023年国务院均调整取消了一批罚款事项，以降低企业经营成本，优化营商环境。