江宇| 为现代化奠基：新中国前30年的社会保障和人类发展

　　【摘 要】新中国成立到改革开放前（1949-1978年），中国依托特有的政治、经济和社会体制，创造了符合国情和社会事业规律、具有独创性的社会保障制度。这一制度着眼于社会事业优先发展，把社会保障嵌入基本的政治经济制度中，具有较高的福利性和公益性，和群众工作相结合，并采取符合国情的本土化路径。这一时期的社会保障，不仅有效保障了新中国的经济起飞，而且大幅度提高了人力资源水平，增进了社会团结，为改革开放打下了坚实基础，其中的有益历史经验也值得在新时代继续发扬光大。

　　新中国成立到改革开放前(1949-1978年)，中国依托特有的政治、经济和社会体制，创造了符合国情和社会事业规律、具有独创性的社会保障制度，实现了社会和人类发展水平的大幅度跃升，为经济长远发展和全面实现现代化打下了不可或缺的基础，成为中国创造改革开放奇迹的前提和保障，是“四个自信”在社会保障领域的体现。改革开放不能割断历史，今天中国的综合国力和经济发展水平已经远远超过当年，但社会保障和人类发展仍有许多短板。应当认真总结和继承改革开放前30年社会保障事业的经验，把其中的成功因素发扬光大。

　　一、新中国前30年社会保障制度建立的过程和逻辑

　　西方工业革命之后，先建立了以资本为主导、以自由劳动力市场为基础的自由市场经济制度，等到自由市场经济对社会造成的分化和冲击充分显现后，再建立社会保障。

　　与西方主要资本主义国家的路径不同，新中国在经济发展起步的阶段，就建立了门类齐全、覆盖广泛的社会保障制度。当时并未使用“社会保障”一词，但自新中国成立伊始，就建立了具备今天所说的社会保障功能的相应制度。尽管这一制度是低水平的，但是却超越了西方国家“先发展市场经济、再建立社会保障”的路径，避免了经济发展早期巨大的社会成本，走出了一条社会和经济同步发展的道路，实现了人力资源水平的大幅度跃升。

　　（一）背景和逻辑

　　新中国建立社会保障制度，至少出于两个方面的逻辑。

　　一方面是出于中国共产党宗旨和社会主义制度的逻辑。马克思在《哥达纲领批判》中就提出，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金，学校、保健设施和为丧失劳动能力的人等等设立的基金等，要在劳动所得分配之前就扣除。也就是说，社会保障的支出不仅优先于二次分配，甚至应该优先于一次分配(劳动所得)[2]。通过社会保障来解决资本主义带来的劳动的“异化”，是各国社会主义者的高度共识[3]。