杨华：县域城乡教育一体化的需要什么条件？

　　对于这些家庭的学生来说，一方面学校教育弱化，无法通过学校教育获得提升，另一方面又无法获得市场化教育资源，那么他们基本上从小学开始就意味着被整个教育体系所淘汰。命运这么垂青于他们，使他们还没有来得及努力就被淘汰了。

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　　一、硬件到位了，并不代表城乡教育就一体化了

　　在浙江S县几个乡镇调查中小学教育，发现一个很有趣的问题，学校基础设施和教学硬件设施都建设得非常好，教师的年龄、性别和学历等结构也相对较好。学校老师除个别年纪大的外，都有大专以上文化水平。文体设备齐全，教室充足。据说在政策上，只要农村学校向文体局申请学校建设项目，一般都会得到批准。但问题是，在校学生少，师生比高出正常范围，大量教室和其他公共设施被闲置。有一家小学一个年级只有一个班，十几个学生。本来能够容纳上千学生的中学只有三四百学生。教师学历起点较高，但是在乡镇中小学却没有教学和工作的积极性，大量教师资源被浪费。教学质量与城镇学校相比严重落后，乡镇中学考入县两所重点中学的学生屈指可数，绝大部分学生进入了职教中心。

　　在浙江发达地区，城乡教育在硬件上的一体化程度较高，甚至很多方面要超越县城学校。县城学校受限于地理位置和土地政策，面积没法扩张，建筑老旧改造起来不易。在工资水平上，乡镇学校的老师除了拿普遍的工资水平外，还有乡村教师补贴。同级别老师乡村老师要高城区老师一两万元。但是，在教育质量和学生培养等软件上，乡村学校却远落后于城区学校。城乡软件的一体化程度不高，反而越拉越大。这说明，城乡教育的一体化并不是硬件上搞好了，软件上就自然而然跟上来了。城乡教育硬件软件的一体化是需要条件的。

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　　二、软件要上去，学生必须要有规模和梯度

　　其中一个条件是要有足够多的学生。一个班级几个学生，不构成一个基本的教学单位。调查表明，一个班应保持在30人左右是一个最有利的教学规模，少于这个数，不能形成基本的教学生态，就无法进行正常的教学和班级管理；学生没有规模，也就不能形成正常的上中下的梯度分层，也就无法形成班级内的层级竞争。那么农村中小学的学生都到哪里去了？

　　我们调研的S县农村早已经进行了学校撤并，许多乡镇目前都有几所小学和一所中学，除了中心小学外，其余小学集中在中心村。有的乡镇只有一所小学和一所中学。这就是说，学校撤并之后，学生已经集中，但是多数学校仍然难以形成正常的教学班。原因就在于学生都到城区学校就读了。

　　并不是城区的学校教育一直就好，乡镇中学一直就差。在十几年前，有不少乡镇的学校教育质量较城区学校差不多。乡镇学校落后是最近若干年的事情。农村学生往城里跑，首要的原因不是城区学校教育质量的问题，而是城区集中了市场化的优质教育资源，根源在于教育部门弱化了学校教育。