吕德文：关于反官僚主义的几个认识

　　1，官僚化不等于官僚主义

　　国家治理体系在不断制造和扩张官僚系统，不断推行以理性化为特征的行政方式。说中国拥有全世界最庞大的官僚系统，也许是没问题的。

　　但客观而言，这些新增的“官僚”，是配合服务型政府建设而来的。因此，绝大多数新扩张的官僚人员，都在基层，如坐班的村干部、乡镇服务中心的办事员、县区政务中心的窗口工作人员。

　　事实上，基层“官僚”在全面办事员化。全国绝大多数的乡镇一级政府，几乎都已经蜕化为办事处，乡镇干部也成了办事员。大多数乡镇政府没有一级财政，预算、决算是非常简单的，财政所差不多就是一个会计角色。乡镇长管财政，也没啥好管的，主要是盯着乡镇食堂，尽量找点钱让乡镇干部少花钱又能吃好一点。

　　乡镇政府的主要职能其实就是落实上级的各项政策，根据上级部门的要求协调村一级进行项目落地，搞好计生、社保、医保、残疾人、困难群众救助等民生服务，连特殊人群稳控也是以“服务”的形式开展的——针对老上访户，年终慰问慰问，特殊时期陪好。

　　基层官僚服务群众，办好群众的各项事务，都是以程式化、脸谱化的方式进行的。严格说起来的，一个合格的“官僚”，就是官僚系统的一颗螺丝钉。

　　他们最好像机器一样工作，不苟言笑、按部就班。“门难进”是不对的，村级的党群服务中心，乡镇的便民服务中心一级县级的政务大厅，得向群众敞开大门。门开了，就得有人上班，所以村干部也得值班。但“脸难看”其实是可以的，让办事员一天到晚微笑服务，中国移动也未必做得到。

　　不过，基层普遍还是尽力做到对群众笑脸相迎。各乡镇的信访办主任，基本上都是服务高手，必备技能是让上访群众到了信访办，就感觉找到了依靠，有茶喝，还有人陪聊。只不过，事情未必能办好。有些上访户其实也知道自己的事难办，但已经习惯了定期不定期去信访办坐坐。

　　信访办主任和上访户成为朋友的，在基层非常普遍。

　　2，官僚主义源自于官僚控制

　　只要官僚化了，对基层的控制就好办。最好的控制办法就是指标。上级部门制定政策，政策内容其实不是关键，最关键的是制定指标、分配任务。所以，政策文本其实不重要。重要的是“实施办法”。

　　去年腊月二十八我去乡政府给老人的社保提档，我问办事员，主动提档的有多少？她笑而不语，接着说她系统里有百分之五。再问，说给各村定的指标就是百分之五。她说，上级给指标，乡镇也没办法啊，只能继续给村里定指标。得亏这个指标不算高，村干部把自己家人提档就差不多可以完成任务了。我这种不用村干部动员，却主动还悄悄去提档的，也算帮忙完成了指标。