何哲：毛泽东是如何整治官僚主义的——兼论毛泽东的人民政府观

　　【摘要】作为党和国家事业的开创者，毛泽东同志对一系列党和国家发展建设的重大问题都有着深入的思考和长期的治理探索。在政府建设领域，尤其是对官僚主义有着很深的思考、警惕和采取了一系列的治理措施。官僚主义是任何时期任何政府建设都要面临的克服的根本弊病，在当前政府建设领域，同样要大力治理官僚主义问题。毛泽东同志的一系列思考和实践对今日之政府治理完善依然有着重要的启示。从治本的角度，毛泽东同志认为无论是从党和国家的初心主旨，还是从治理官僚主义出发，根本上都要建立人民政府，要以人民为主体，以人民为中心，让人民参与、监督政府，才能解决行政体制本身的固有顽疾，在今天的政府建设中，更应该坚持秉承发扬人民政府观。

　　官僚主义是行政体系运行所面临的自身严重顽疾，也是有效国家治理的严重阻碍。古今中外的行政管理运行历史都证明了对官僚主义的治理始终应是政府管理所必须要解决的最重要、最严重但又最难解决的问题之一。

　　官僚主义有很多表现和危害，迄今已经有大量的研究进行了归纳，[1]归繁化简，可以从对上、对内、对下三个层面来总结。从对上而言，行政科层体制作为政治决策层的行政执行系统，官僚主义必然导致决策层的信息失真和决策失灵甚至行政体制本身会失去控制；从对内而言，官僚主义必然引发内部行政体制效率的低下和成本的无效增加；从对下而言，意味着对市场、社会、下级行政体系管理的低效和对公民、社会组织、企业等有效公共服务的减少。因此，官僚主义对行政体制会造成严重的侵蚀和伤害，最终会导致行政体制失去本身的制度功能反而成为有效国家治理的危害。可以说，其危害程度并不比腐败差。因此，对官僚主义必须要进行积极有效的治理。

　　毛泽东作为党和国家事业的开创者，对官僚主义的危害有着深刻的认识。从领导革命进行独立的地方政权建设探索开始直到新中国成立之后，毛泽东都在始终如一地警惕、反对和治理官僚主义，其对于官僚主义的性质、产生原因、危害都有着极为深刻的认识，对于如何治理官僚主义也进行了系统性的探索和完善。这对于今日中国政府在治理官僚主义的实践上依然具有极其重要的启示价值和借鉴意义。然而由于年代已经较为久远，加之相当长一段时间的学术导向问题，对毛泽东治理官僚主义的相关研究多集中在党史党建领域，而在行政学界关注不多，是慰为可惜的。更为可惜的是，毛泽东在治理官僚主义实践的背后是其根本性的人民政府观，这在行政学界的关注也较少。

　　本文从官僚体制的内在特性入手，对毛泽东对官僚主义的认识和长期治理实践进行了归纳总结，并对毛泽东的人民政府观进行了探讨，最后提出了当代行政体制如何进一步完善的若干启示和思考。