智广俊：人民公社管理体制和运行机制

　　全国第一个人民公社成立于1958年7月1日，1959年底，全国农村基本上实行了人民公社体制。1979年，安徽省试点包产到户，1980年推广到全国，到了1981年，全国除河北省周家庄一个公社外，全部实行了家庭联产承包责任制。1982年，全国人大修改宪法，将人民公社政社合一体制，改为政社分开，恢复了乡政府，人民公社模式正式终结。

　　人民公社实行了二十多年，在新中国历史上留下重要的一笔，总结人民公社的成败得失，具有极为重要的意义。现将本人在人民公社工作期间所经历的事情记录下来，供大家参考。

　　公社体制是三级所有，队为基础，即生产队（小队），生产大队，公社三级组织。三级单位规模因地制宜，有大有小，就乌兰察布市来说，通常一个自然村为一个生产队，户数20——70户，人口50——300口人，大的自然村也有分成2——3个生产队的，每个大队有10个左右的生产队，每个公社一般管辖10个以内的大队。一个公社一般有15000人口，耕地面积8万亩。以卓资县为例，全县有20个公社，154个大队，1279个小队，耕地总面积120万亩。人民公社性质是工、农、商、学、兵一体化，管理生产，管理生活，管理民政。既是生产单位又是生活管理单位，还是基层政权组织，政社合一。其最大的特点是：一大二公。即大集体，公有制。农民主要生产资料如土地、耕畜等较大的农具都属于集体所有，锄头、镰刀、铁锹等小型农具，社员自备。住房农民自有。

　　公社一级建有医院、学校、供销社、信用社、兽医站等单位，这些单位的性质属于社办公助，当初是社员和生产队入股投资建起来的，政府也投了资，给予了补贴。后来供销社和信用社越来越向官办方向发展，不给社员股民分红了，实行行业系统和公社双重领导，以系统领导为主了。大队都办有小学，有的生产队也办有教学班。生产队办的教学班，一般只有两个年级，在同一教室里上课，采取复式教学。大队、小队办的学校，老师都是从生产队社员中推选出来的，挣生产队上中等社员的平均工分，每月有7元的补助。公社办的是中学，也是社办公助，公助的比例大，老师中既有公办教师，又有社办教师，公办老师挣的是国家工资，社办老师挣的是所在生产队的工分，每月有7元补贴，还有代课老师（临时工），挣微薄的工资。有的公办老师也去大队小学任教当领导，但为数不多。公社办的医院、兽医站里的大夫职工，属于集体事业编制，自负盈亏，政府有专项经费补贴，如防疫、妇幼保健费，他们挣的是固定的工资。经营的不好，拿不回全额工资，经营好的，也不能自行提高工资标准，但福利可以多一点，奖金没有。此外，公社还建有农机修理厂，拖拉机站（后下放到大队）、招待所等，这些厂矿、馆所建设资金多是从大队和小队摊派而来的，也有政府财政投入。名义上，社办企业有了利润，应当给生产队返回部分利润，可实际上从来没有执行过。社办企业工人来自生产队的社员。社办企业自负盈亏，公共积累比例很高。社办企业经营好的，为工人开工资，工人收入低于国营工厂的工人。有的经营不好，生产队还得分摊负担工人的工分。民兵组织，公社建有团级编制，由公社武装部长任民兵团长，公社书记任政委。大队建营级编制，有专职民兵营长。小队建有排、班组织。适龄青年多数编入民兵组织，其中优秀的，编入基干民兵。基干民兵要参加大队、公社的集训。基干民兵配有步枪，平时步枪在公社和大队部保管，实弹演习时，从县里领取子弹。民兵训练费用也是由生产队负担。公社工作人员都是国家干部和职工，其工资收入与公社粮食收成丰歉、经营好坏没有一点关系，挣的是国家工资。公社干部由县级党委、政府选派任用，社员名义上有选举公社社长（文革以来称主任）的权利，但往往只是一种形式，社员代表不能提名社员身份的人当公社的领导。社员中也有极个别的先进典型，县委提名当选公社领导的，由社员身份转为国家干部，但数量极为稀少，全县几年十几年才有一例。1980年前，一个公社一般有18名干部和职工，内部编制为：公社书记1人，副书记1人，武装部长1人，武装干事1人，党委秘书1人，宣传干事1人，组织干事1人，团委书记1人，妇联主任1人。社长（主任）1人，副社长2人，办公室主任1人，公安特派员2人，民政干事1人，经管干事1人，农业干事2人，畜牧干事1人，水利干事1人，会计1人，炊事员1人（多是临时工充任）。这是公社标准编制，干事有多有少，可以兼任。