袁梦、杨华：农民县域城镇化的实践逻辑与社会风险

　　摘要：推进县域城镇化，是加快推动全国区域经济协调发展的需要。县域社会具有产业去工业化、生活高消费性和社会强阶层性的特点，使进城农民家庭面临低收入高支出的结构压力，农民家庭不得不采取“半工半耕半陪”的家计模式、“城县乡三栖”的居住格局、阶段性进城的家庭流动方式和二次城镇化的发展规划，家庭劳动力和资源配置更加刚性。分析表明，当前县域城镇化形塑出消耗型城乡三元结构，导致县域空间风险聚集，农民城镇化压力增加，呈现不稳定特征。因此，需要适当调整城镇化思路，坚持以人为本、统筹城乡、系统布局，发挥县域的“稳定器”功能，坚持渐进式城镇化道路，为中国现代化转型提供稳定的基础。

　　关键词：县域城镇化；城乡结构；农民家庭；实践逻辑；社会风险

　　一、问题提出

　　城市化是国家现代化的重要标志，城镇化是我国实现城市化的具体路径。改革开放以来，我国城镇化进入快速发展时期，城镇化率以年均1%的速度提高。截止到2019年，我国常住人口城镇化率已突破60%，户籍城镇化率达到44.38%。但城镇化率只能反映城镇化发展的速度和规模，当前城镇化还存在数量增长快于质量提高的问题。针对这一问题，国家提出了以人为核心的新型城镇化战略。农民是我国城镇化过程中的主体力量，要实现高质量的城镇化就必须厘清和解决当前农民城镇化实践中存在的问题。

　　针对农民城镇化问题，既有研究主要基于以下两种视角：第一种是城市融入视角，这一视角以进城务工的农民工群体为研究对象，关注农民市民化问题，即城市化进程中传统农民在身份、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式等方面向城市市民转化，以实现全面城市化的变迁问题。相关学者认为，当前我国城市化发展中存在着进城农民未能真正融入城市社会的问题，呈现出“半城市化”状态，并将其归因于以户籍制度和土地制度为核心的城乡二元体制，主张通过取消户籍制度、完善社会保障体系、改革农村土地制度等措施来解决农民工城市融入困境，保障农村流动人口的市民权。第二种是农村支持视角，该视角以农民家庭为研究对象，关注城镇化进程中农民家庭的整体实践，强调当前农民拥有自由进城和返乡权利的城乡二元结构的中国制度优势。在农村基本制度基础上，通过以代际分工为基础的半工半耕生计模式，中国形成了具有特色和优势的渐进式城镇化道路，避免了其他发展中国家由于过度城镇化而产生的贫民窟等问题。因此，在农村社会系统支持下，我国的“半城市化”状态在一定程度上保障了农民城市化过程中的稳定性。