拉闸限电七大焦点解读！

　　原标题：拉闸限电七大焦点解读！东北拉闸限电这三点才是真实原因 东北拉闸限电始末最新消息 来源：小康》·中国小康网

　　导读：电力供应紧张背景下，全国多地“限电”加码，辽宁、吉林等多地发布了限电通知。部分企业错峰生产或停产，局地居民生活受到影响。

　　全国多地拉闸限电，背后到底怎么了？

　　近日东北多地发布限电通知，对部分区域采取了居民限电措施。此外江苏、湖南、浙江、广东、云南等10余省份“能耗双控”下相继出现了一些限电现象。随着冬季临近，入冬之前本轮限电会结束吗？东北为何要限制居民用电？

 

　　这次限电居民对居民的正常用电影响不大，因为居民用电只占13.6%，第三产业用电占到13.4%。而用电大头是工业领域，占据全国总用电量的71.1%。所以此次限电首当其冲的就是工业领域。

　　近日，“限电潮”席卷全国20省市。这次大范围限电的原因究竟是什么？

　　东北某地电网工作人员表示，由于东北整体上工业类型、数量相对少，大部分变电站和电厂都是民用多一些，和南方的情况有区别。国家电网客服工作人员确认了这一说法，她表示，这次确实限制了居民用电，主要是因为东北地区已经首先对非居民执行有序用电，为了不扩大停电范围，造成大面积停电，才采取了对居民限电的措施。

　　入冬前，限电会结束吗？东北某地电网工作人员对记者表示，他们也要等通知，目前没法确定具体日期。但她个人推测，应该不会太久，“毕竟东北冬天比较冷，还有地方是电采暖。”

　　拉闸限电七大焦点解读

　　煤价高位运行、电煤紧缺，东北地区出现用电供需紧张局面。9月23日以来，东北多地发布限电通知，称若电力紧张情况没有缓解，限电工作可能会持续。

　　为何近期会出现供电短缺？停电为何无法提前通知？煤炭紧缺情况下今冬供暖是否能保证？新京报记者就此次拉闸限电事件中的焦点问题一一解读。

　　焦点1

　　此轮供电短缺是否与能耗“双控”有关？

　　2015年，十八届五中全会提出能耗“双控”，即既控制能源消耗强度（也称单位GDP能耗，能源在创造经济产值时的利用效率），也控制能源消费总量。这一提法把各地节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系，倒逼转变发展理念。

　　近期，部分省份出现拉闸限电的情况，能耗“双控”下的考核压力被不少分析指为供电短缺的背后原因。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员韩雪对新京报记者表示，能耗“双控”对各地的压力是有的，去年年底个别地方也出现过通过限电来控制能源消费总量的情况，但对此轮供电紧张不是主要原因，更不可能为此对民生产生影响。

　　中国新能源(5.540,0.34,6.54%)电力投融资联盟秘书长彭澎在接受新京报记者采访时表示，能耗“双控”情况下的用电紧张，通常是通过有序的限电来实现的。部分并没有被列入到“双控”指标红灯的省份出现限电情况，大部分还是因为电力供应偏紧造成的。

　　对此，已有省份给出明确答案。广东省能源局副局长刘文胜9月27日回应，本轮错峰用电主要是高温“加持”电量负荷双增长、省内机组发电能力有限等因素造成，并不是因为能耗“双控”工作。

　　对能耗“双控”工作，广东省避免“一刀切”做法，对未批先建等“两高”项目依法依规采取停工、停产整改等措施；出现电力供应紧张时，优先保障居民生活、服务业等用电，重点限制“两高”企业用电。

　　焦点2

　　近期为何会发生供电短缺？

　　火电常年都是供电主力，占全国发电总量的七成以上。吉林省在9月26日晚发布的官方消息称，“近期电煤短缺、供电紧张。”

　　为何会出现电煤短缺的情况？韩雪表示，全球范围的大宗商品涨价以及中国疫情恢复情况好于全球平均水平，使得我国的工业生产需求旺盛，强势扩大了用电需求和煤炭消费需求。

　　中国煤炭工业协会发布的《2021年上半年煤炭经济运行情况通报》显示，今年上半年，全国煤炭消费量约21亿吨，同比增长10.7%。同期，全国规模以上企业原煤产量19.5亿吨，仅同比增长6.4%。此外，全国主要港口合计存煤6298万吨，同比下降8.3%。

　　韩雪还表示，“全球范围的能源价格涨价和煤炭供需偏紧，进一步推高了电煤价格。”

　　从煤炭的绝对价格来看，当前我国煤价已处于2008年以来的高位。据中国电力企业联合会9月24日发布的中国沿海电煤采购价格指数（CECI），9月16日至9月23日的一周，电煤采购价格已经达到1086元/吨（热值为5500大卡），同比上涨近一倍，较年初上涨56.26%。

　　“煤价和电价的倒挂严重且已经持续了一段时间，尤其是在迎峰度夏后，电厂发电的意愿较低，库存水平也较低。”韩雪说。

　　水电是火电之外的第二大供电来源。据国家统计局数据，今年前5个月，水电占全国总供电量的11.6%。不少专家表示，今年水电发电量不积极也是供电短缺的重要原因。

　　焦点3

　　为什么会对居民拉闸限电？

　　国家统计局数据显示，在2020年度，国内居民用电占全社会用电总量的14.6%。

　　对于东北限制居民用电的原因，国家电网客服对新京报记者表示，主要是因为东北地区已经首先对非居民执行有序用电，但是在执行后仍存在电力缺口。为了不造成大面积停电，才采取了对居民限电的措施。

　　韩雪向记者表示，和限制其他电力负荷的必要性相似，限制居民用电也是为了防止电力缺口的出现导致电网损伤进而影响更大范围的用电，但前提是工商业等位序低的负荷已被切除。

　　“居民用电在我国电力保障的优先序中位序很高，仅在工商业限电仍无法弥补用电缺口的情况下才会考虑对居民限电。”

　　东北当前究竟面临多大的供电缺口？记者梳理发现，辽宁、黑龙江两省均从9月10日起就出现电力紧张情况，分别启动多轮Ⅲ级（负荷缺口5%-10%）和Ⅳ级（负荷缺口5%及以下）有序用电措施。从9月23日开始，电力紧张情况加剧，两省分别启动Ⅱ级（负荷缺口10%-20%）有序用电措施。

　　焦点4

　　电力供应缺口大还不拉闸，会损伤电网设备吗？

　　9月26日，辽宁省召开的电力保障工作会议指出，7月份以来，由于发电能力大幅下降，辽宁省电力短缺。9月23日至25日，电力供应缺口进一步增加至严重级别，“东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行‘电网事故拉闸限电’”。

　　“如果不限电，则会造成电网的频率下降，也会造成更多可以正常发电的设备脱网，进而产生更大的电力缺口，甚至可能造成电网的解裂。”韩雪说。

　　彭澎在接受新京报记者采访时也表示，当发电端和用电端之间出现不匹配，“此时要么提高电力供应，要么就需要切掉一部分负荷，也就是拉闸”。

　　韩雪表示，电力的供需是瞬时平衡的，如果储电则需要向其他形式的能量进行转换。目前世界上还没有成熟度较高、成本较低的大容量、长周期储能的形式。因此如果电力供应存在较大缺口，为防止波及更大范围的用电和发电，限电是最后的手段。

　　对此，国家电网公司在9月27日下午表示，将全力维护供用电秩序稳定，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况。

　　焦点5

　　为何无法提前通知停电？

　　当一定时期内常态化供电短缺时，供电公司为何无法提前通知、有序断电？

　　国家电网客服告诉新京报记者，当地供电公司给出的答复是，由于电力供需紧张，情况紧急，可能出现无法提前通知到用户的情况。

　　韩雪向新京报记者介绍，根据《有序用电管理办法》，启动Ⅱ级有序用电措施意味着该地的电力负荷缺口已经达到10%—20%，但这仍然没能填补缺口。根据《电网调度管理条例》，东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行“电网事故拉闸限电”。

　　“根据相关法律和行业操作规程，有序用电或常态化供电短缺的情况下限电是需要提前通知的，且会有相关预案。在无法提前预测或更紧急的情况下，为避免更大的故障，需要紧急切断负荷，且事故越紧急，通知的窗口期会越短。”韩雪表示，限电通常会出现在用电的高峰时刻，如上午10点或晚7点到9点。

　　辽宁省9月26日召开的电力保障工作会议要求，电网公司要延长有序用电负荷缺口预测时间和预警等级发布时间，扩大告知范围，便于用户提前安排用电计划。

　　针对近期多地拉闸限电的情况，国家电网公司在27日下午的公开声明中还称，将严格执行政府制定的需求响应与有序用电方案，及时做好沟通协调工作，全力维护供用电秩序稳定。

　　焦点6

　　在煤电短缺的情况下，

　　风电、天然气等为何没能顶上来？

　　记者注意到，在黑龙江的官方解释中提到，进入9月份，随着经济持续发展，电力需求屡创新高，加之供暖期前的设备检修、火电机组发电能力受限、新能源发电减少等因素影响，造成电力供应紧张。

　　特别是9月23日以来，“东北电网水电减少、新能源发电不及预期”，造成当地电力严重缺口，拉闸限电的影响已经扩大到居民用电。

　　如前所述，作为火电之外的第二大供电来源，水电今年的发电量不积极，今年前5个月，水电仅占全国总供电量的11.6%。

　　韩雪表示，国际市场的天然气价格和煤炭价格上涨的趋势相似，导致全球天然气供需也十分紧张。“我国天然气需求约一半需要进口，在价格飞涨和供需紧张的情况下，天然气也会和煤一样供应紧张。”

　　“与水电类似，风电瞬时的发电量取决于当下的风速情况，且风电总体占全国和东北的发电比例很低，2020年风电发电量占东三省用电量的比重不足11%，目前对于整体电力供需影响不大。”

　　焦点7

　　煤炭紧缺，今冬供暖能保证吗？

　　按往年规律，10月中旬是东北地区正式供暖的日子。在煤炭供应量紧张、部分地区电采暖的情况下，今冬的供暖如何保障？

　　彭澎向新京报记者表示，“以现在这个形势看，煤的价格恐怕很难快速降下来，紧张的局面应该还会持续。”韩雪也表示，国内煤炭总体供需紧平衡的态势会持续到冬季。

　　“国家需要尽快通过开源和节流这两方面的工作来保障冬季采暖用煤的有效供应。”韩雪说。

　　目前，黑龙江省已在官方通报中指出，黑龙江省委省政府高度重视，多次召开会议研究，明确要求全力保障基本民生用电需求，确保冬季居民住上暖屋子，并积极组织检修停运机组恢复并网运行，提供发电用煤保障。

　　9月25日，东北地区相关企业在北京集中签署了煤炭中长期合同，涉及东北区域主要煤炭生产企业、保供煤矿和东北地区重点发电供热企业。此次签约后，东北地区发电采暖用煤实现中长期合同全覆盖，相当于用一份中长期合同为东北地区采暖季的民生用煤“打了包票”。

　　记者注意到，近期国家发改委也开展了相关工作，加快释放煤炭产能，包括组织保供煤矿产能核增、支持保供露天煤矿接续用地、补签煤炭中长期合同等，全力保障今冬明春采暖季煤炭安全稳定供应。

　　东北限电下的生活

　　“啪”地一声，眼前的电脑屏幕黑了，室内的所有灯光也全部熄灭。包一倩（化名）窃喜，“不用工作了。”虽然电脑里的文件都没保存，但重启后只需要重新复制粘贴一遍，并不需要动太多脑筋。

　　东北这一波限电潮，从9月23日就已经开始。当天，沈阳万科新里程小区原计划做一场居民活动：带小朋友们做游戏、给住户们发奶茶，末了再放一场电影。这样的安排，在下午5点多时被打乱。

　　停电时，小区管家小罗正带着一群小朋友们玩游戏，用筷子夹着乒乓球从一个杯子往另一个杯子里挪，正当小孩子们玩闹的时候，突然停电了。

　　吉林一家4口因停电被困电梯

　　近日，吉林延边姜女士一家4口正常乘坐电梯下到负一楼停车场，不巧突然停电，电梯停住时轿厢靠墙。姜女士称，被困约45分钟，出电梯后先冲奶粉喂奶。

　　目前，东北三省目前针对限电问题均已作出回应。

　　9月26日，辽宁召开全省电力保障工作会议要求，各地方电力运行主管部门避免拉闸限电涉及安全生产、民生和重要用户；同一天，吉林全省保电煤供应保温暖过冬保工业运行视频调度会议强调，要全力保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况；27日，黑龙江省发改委通过官方媒体表示，将优先保障疫情防控、居民生活、关键公共设施、涉及公众利益和国家安全及重要客户的用电需求。

　　辽宁：风电骤减等因素导致电力供应缺口增至严重级别

　　辽宁此次有序用电措施启动于9月10日。

　　据辽宁省工信厅、国网辽宁电力有限公司9月26日召开的全省电力保障工作会议披露，9月10日起，辽宁外来净受入电力大幅下降，电力供应压力进一步加大，已不能满足全部企业的用电需求。辽宁依据《有序用电管理办法》启动了有序用电措施。

　　而在此之前，辽宁1-8月全社会用电量1717.97亿千瓦时，同比增长9.47%，用电负荷创历史新高。7月份以来，由于发电能力大幅下降，造成辽宁电力短缺 ，各地方各单位采取调整峰谷分时电价时段引导电熔镁企业错避晚尖峰生产，调减联络线外送电和优化省内机组开机方式等措施，在7-8月用电高峰期保障全省电力供应。

　　9月10日-22日，共启动6轮III级（负荷缺口5%-10%）和3轮IV级（负荷缺口5%及以下）有序用电措施，用电影响范围限制在部分工业企业。

　　9月23日-25日，由于风电骤减等原因，电力供应缺口进一步增加至严重级别 ，辽宁启动3轮II级（负荷缺口10-20%）有序用电措施，个别时段在实施有序用电措施最大错避峰416.92万千瓦的情况下，电网仍存在供电缺口。

　　因此，辽宁不得不采取了“拉闸限电”这一最终手段。

　　会议透露，为防止全电网崩溃，根据《电网调度管理条例》，东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行“电网事故拉闸限电”。拉闸限电不同于有序用电，是保电网安全的最终手段，用电影响范围扩大到居民和非实施有序用电措施企业。

　　而辽阳一起突发限电后发生的煤气中毒事故正是发生在此期间。

　　据央视新闻报道，9月24日，辽宁澎辉铸业有限公司因突发限电，导致排风系统停运，发生高炉煤气中毒事故。事故中，共有23人送至辽阳市中心医院救治。截至27日，23人仍在医院接受观察治疗，暂无生命危险。

　　对此，26日的会议要求：

　　辽宁省工信厅要加强有序用电执行情况的监督检查，保证有序用电实施到位，最大可能避免出现拉闸限电情况；

　　各地方电力运行主管部门要精细组织有序用电，细化优化用电方案，避免拉闸限电涉及安全生产、民生和重要用户；

　　电网公司要延长有序用电负荷缺口预测时间和预警等级发布时间，扩大告知范围，便于用户提前安排用电计划；

　　实施有序用电的用户要服从大局、积极配合电网企业保证有序用电措施有效到位；

　　发电企业要站在履行社会责任的高度，增加用电高峰时段发电能力。

　　吉林：全国性煤炭紧缺、煤价高企、煤电价格倒挂

　　在此次限电中，吉林省内的一家水务公司“意外”成为了舆论焦点。

　　9月26日，吉林市新北水务有限公司在其官方微信公众号平台发布通知称：“按照国家电网要求，将执行东北电管局和吉林省能源局有关有序用电的精神，不定期、不定时、无计划、无通知停电限电，此种情况将持续到2022年3月份，停电、停水变为常态，因此会导致九站泵站断电而无法正常供水，近期会经常出现因停电导致的停水现象。”

　　当天晚些时候，该公司删除了上述通知，并于次日发布声明强调26日通知“措辞不当、内容不准确”。

　　吉林市新北水务有限公司在27日的通知中表示：“因担心可能临时停电导致公司供水区域用户发生临时停水情况，公司在公众号上发布通知，主要是为了提醒广大用户及时做好储水准备。但该通知措辞不当、内容不准确，给相关用户和公众造成误解。我们为此深感自责，并将严肃对待此事，严格按公司制度处理相关责任人。”

　　不过，吉林省内当前所面临的电煤短缺、供电紧张问题也不容小觑。

　　据微信公众号“吉林发布”消息，9月26日，吉林全省保电煤供应保温暖过冬保工业运行视频调度会议召开。值得一提的是，吴靖平在会议上明确提出了将采取多项措施增加煤炭供应，以应对供电紧张局面。

　　吴靖平指出，受全国性煤炭紧缺、煤价高企、煤电价格倒挂影响，目前绝大多数省份出现供电紧张局面。 要从保民生保供暖大局出发，坚持“五路并进”增加煤炭供应。落实与蒙东煤矿中长期供煤协议，加大进口煤采购，组织省内煤矿安全释放产能，千方百计扩大市场煤供应，确保储备煤足量达标，做到采暖期电煤不断供、暖气不停供，维护群众正常生产生活秩序。

　　此外，吴靖平也同样强调了要全力保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况。

　　他表示，电网公司要科学精准调度，确需停电限电，要提前告知居民做好准备，引导企业单位避峰错峰用电。发电企业要千方百计增加供给，减少停机检修，确保用电高峰时段发电能力，同时统筹风光新能源顶峰出力。要制定应急预案，防止发生系统性区域性长时间集中停电事件，切实提升群众获得感满意度。

　　黑龙江：水电减少、新能源发电不及预期

　　与辽宁一样，黑龙江也是从9月10日起实施了有序用电措施。

　　央视新闻援引黑龙江省发改委消息称，东北电网电力存在不能平衡的情况。今年以来，黑龙江省经济发展持续向好，电力需求增长较快，1-8月全社会用电量达到713.75亿千瓦时，同比增长9.16%。尤其是进入9月份，随着经济持续发展，电力需求屡创新高，加之供暖期前的设备检修、火电机组发电能力受限、新能源发电减少等因素影响，电力供应十分紧张。

　　按照国家相关规定，黑龙江省从9月10日起实施了有序用电，通过加强用电管理，改变用户用电方式，采取错峰、避峰、限电、拉闸等措施，应对电力供需矛盾。

　　9月10日至22日，黑龙江全省共启动Ⅲ级（负荷缺口5%—10%）和Ⅳ级（负荷缺口5%及以下）有序用电13次。9月23日开始，由于东北电网水电减少、新能源发电不及预期等因素影响，日内电力平衡形势进一步严峻 ，黑龙江全省开始启动II级（负荷缺口10%—20%）有序用电措施，但仍存在较大供电缺口。为防止电网瓦解和大面积停电，依据《电网调度管理条例》及相关预案，实施了紧急限电措施，给部分企业和居民生产生活带来一定影响。

　　黑龙江省发改委方面表示，黑龙江省电力系统将加强电力供需平衡分析预测，做好预警预报，尽快组织发电企业增加电力供应，努力化解电力紧张局面；严格执行有序用电相关规定，全力保障电网安全稳定运行，综合运用错峰生产、避峰生产等手段，优先保障疫情防控、居民生活、关键公共设施、涉及公众利益和国家安全及重要客户的用电需求。

　　不过，按照当前的电力供需形势，黑龙江省有序用电仍将持续一段时间。

　　国家电网回应：最大可能避免出现拉闸限电情况

　　9月27日，针对当前供电形势，国家电网公司表示，将综合施策、多措并举，全力以赴打好电力保供攻坚战，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况，坚决守住民生、发展和安全底线。

　　一是强化全网统一调度，合理安排运行方式，服务好发电企业，做到应并尽并；

　　二是统筹调配资源，充分发挥大电网平台优势，挖掘跨区跨省通道送电潜力；

　　三是加强用电情况监测，全力做好居民生活用电保障，服务好用户，回应好关切；

　　四是严格执行政府制定的需求响应与有序用电方案，及时做好沟通协调工作，全力维护供用电秩序稳定；

　　五是严格落实供电保障责任，完善各项应急预案，加强电网运行应急值守，确保安全可靠用电。

　　东北限电原因曝光考验还在后面

　　多名资深业内人士对第一财经分析，电力缺口的背后，既有供应不足也有需求增长等多方原因。需求方面，东北近日天气转凉，体感温度十度左右，但是集中供暖又还没开始，因此许多居民会选择开空调、电热毯等方式取暖，居民生活用电需求增加；原本“金九银十”的生产旺季，加上经济复苏，工商业用电需求增加。

　　“风速低时，风电发电量大幅度下降，甚至不发电。风速的三次方与发电功率成正比，由于天气原因，近几日风速较低，所以出现了风电贡献电量显著下降。”海南省绿色金融研究院研究员孙李平告诉第一财经记者，同时，煤炭价格今年以来一路走高，动力煤价格达到了多年未见的上千元一吨的水平，严重偏离了电厂盈亏平衡点，煤电厂越发电，亏损越大。

　　这在官方发布的多个文件中得到印证。

　　国网沈阳供电公司于9月23日发布的通知中提到，近期，受联络线净受能力下降、煤电价格居高不下导致发电厂出力下降等因素影响，辽宁电网供需形势趋紧，短时间内存在电力供应缺口。同日，国网吉林供电公司、国网通化供电公司也在通报中作出解释：近期，受电煤紧缺、火电机组停机容量大、新能源发电电力偏小和电力负荷增长等因素综合影响，东北电网电力供应持续紧张。

　　事实上，包括东北地区在内的国内多个省份，今年都受到了以火电为主的能源结构的制约。吉林省2020年国民经济和社会发展统计公报显示，吉林省发电量1018.83亿千瓦时，增长7.7%。其中，火力发电量约750亿千瓦时，风力发电量约130亿千瓦时，水力发电量约94亿千瓦时，太阳能(12.470,1.13,9.96%)发电量约45亿千瓦时。可见，火电仍是主力。

　　由中国电力企业联合会发布的中国沿海电煤采购价格指数（CECI）显示，9月16日到9月23日的一周里，动力煤价格已经达到1086元/吨（热值为5500大卡），同比上涨近一倍，较年初上涨56.26%。

　　“临近供暖期，为了储存供暖期所需要的煤炭，很多火电厂已经停机了。现在我们厂还在高位运行，但也已经申请双停来积攒煤炭了。”东北某发电企业的一名管理人员告诉记者，即使有煤可烧，也要留给冬季。

　　即将进入冬季，东北地区仍将面临严峻的电力保障形势。（综合媒体报道）