王海霞：印度农业改革为何半途而废

　　印度总理莫迪最近突然宣布，废除已在议会通过的《2020年农产品商贸（促进和便利）法案》《2020年价格保证和农业服务（赋权和保护）法案》《2020年基本商品法修正案》。这被认为是莫迪政府推行经济改革以来的一次重大政策反复，既凸显选举政治的巨大影响，也将动摇莫迪政府经济自由化改革的信心。

　　图源 外媒

　　三项农业改革法案于2020年9月在印度议会通过，随即掀起轩然大波。其中，《2020年农产品商贸（促进和便利）法案》允许农民将农产品出售给农产品市场委员会(APMC)以外的粮食贸易商，即可不通过中间商向私营部门售卖农产品。《2020年价格保证和农业服务（赋权和保护）法案》允许农民与加工企业签订销售合同、按约定价格进行订单式生产。《2020年基本商品法修订案》将谷物、豆类、油籽、食用油、洋葱和土豆等商品从基本商品清单中删除并取消对它们的存储限制。新农业法案意在放松国家管制，利用资本和市场的力量促进农业现代化发展，通过吸引私营资本投资补足农业基础性投入不足的短板，同时减轻国家财政负担。

　　尽管莫迪政府的初衷是提高农业生产率、促进农业现代化，短期内却损害了农民利益。印度农民担忧新法案令“最低支持价格”(MSP)体系失效，农业市场被阿达尼集团、安巴尼集团等私营资本操纵，难以确保自身利益。法案通过不久，旁遮普邦、哈里亚纳邦、北方邦、拉贾斯坦邦等多地爆发农民示威抗议。当年11月，数十万农民“进军新德里”，大量扎营于首都郊区，持续至今。抗议活动爆发后，总理莫迪多次发表讲话安抚农民，但一直坚决拒绝废除法案。

　　为何莫迪政府现在突然改变主意了呢？印度媒体普遍认为，此时态度遽变主要是出于邦议会选举的考虑。2022年3月，北方邦、旁遮普邦、果阿邦、曼尼普尔邦、北阿肯德邦五邦将举行邦议会选举。其中，北方邦人口众多，素有“票仓”之称，是执政的印度人民党必争之地。首席部长约吉·阿迪蒂亚纳特更是莫迪亲信，率先支持和推行了印人党多个政策。尽管北方邦选举在即，疫情蔓延和经济低迷却加重民众对莫迪政府的不满。有民调显示，印人党在北方邦的主要竞争对手印度社会主义党支持率上升，增大印人党选举压力。

　　印度约58%的人口就业依靠农业，农民是最大的投票群体。在西孟加拉邦议会选举中惨败之后，莫迪希望在农业改革问题上让步，平息农民抗议活动，争取人心和选票，赢得接下来的邦议会选举。他选在锡克教创始人那纳克诞辰发表讲话，称印政府正如那纳克所言在“为国家服务”，以“让人民生活过得更好”，向率先抗议的旁遮普邦锡克教农民示好之意明显。莫迪政府宣布废除法案后，多个农民团体在抗议聚点发起庆祝活动。