尹帅军：美国合法腐败、合法强盗让人发指

　　总部位于柏林的国际透明组织（Transparency International）公布的《世界各国廉洁印象指数排行榜2021年》，对全球180个国家和地区进行了排名，其中美国名列第27，位于前列。在他们的排名中，美国是一个很廉洁的国家。但是这个廉洁排行却与美国公众对国家的感受形成鲜明对比。

　　一、美国的“四大恶人”

　　首先来看美国公众对政府和体制的评价：2011年9月全球著名民意测验与商业调研机构盖洛普（Gallup）公司民调显示，81%的美国人不满政府管理国家的方式。而另一民意测验机构皮尤研究中心2010年4月发布的民调结果显示，近80%的美国民众不信任政府。

　　再来看美国公众对国会的评价：2010年盖洛普公司民调显示，在民众心目中，国会议员是道德水准和诚信度最低的人群，对众议员的评价甚至比汽车推销员还低，55%的人把众议员列入道德水准“低或很低”一类。2010年2月，美国哥伦比亚广播公司（CBS）和《纽约时报》共同推出的民意调查结果显示，约有92%的美国人不希望现任国会议员继续连任，81%的美国人希望现任国会议员下台。而80%的美国人认为国会更热衷于为特殊集团的利益服务，而不是为了人民。2012年2月8日盖洛普公司民调显示，86%的受访者不满国会，民众极度厌倦参众两院议员。

　　再来看美国公众对统治阶层华尔街及主流媒体的评价：2011年10月，美国《华盛顿邮报》与美国全国广播公司联合所做的民调显示，高达7成美国受访者厌恶华尔街金融机构，68%对当今美国政府没有好感，53%不喜欢主流媒体。

　　华尔街、政府、国会、媒体成为美国民众厌恶的“四大恶人”。

　　2008年爆发的全球金融危机激化了美国国内矛盾。2011年，占领华尔街运动爆发。美国民众宣称，“这次游行活动旨在表达对美国金融体系的不满”，他们宣称“我们代表社会的99%，我们不再忍受那1%的贪婪与腐败”。

　　2011年8月数据显示，美国全国有4600万人靠领“食品券”维持生活，大约占总人口的15%，每6～7人中就有一个人靠粮票度日。

　　2010年美国有4620万人生活在贫困线下，人口贫困率达到创纪录的15.1%，其中儿童贫困状况尤为严重，儿童贫困率高达21.6%，每5个儿童就有1个生活在贫困中，贫困儿童总数高达1575万。1700万妇女生活在贫困中，妇女贫困率达14.5%，其中有750万妇女生活在极端贫困中。至今，美国政府还未签署联合国《经济社会文化权利国际公约》和《联合国保护儿童权利公约》。

　　二、资本主义腐败的三个层次

　　美国是一个富裕的国家，在国际排名中美国的廉洁程度又如此之“高”，理应让民众过上幸福的生活，但是为什么会产生相反的社会现象？一方面是美国廉洁排名靠前，另一方面却是美国民众对于国家的极端不满意。

　　笔者认为，国际透明组织的统计方法、统计数据存在一个问题，由于意识形态和西方世界的偏见等因素，他低估了美国的腐败程度，高估了美国的廉洁程度。但是还有一个更重要的问题，在美国存在着大量的合法腐败行为、合法强盗行为，这样的行为被国际透明组织完全忽略了。

　　资本主义掠夺的第一个层次是资本家对工人雇佣劳动的剥削。第二个层次则是资本主义国家对普通公众的掠夺，国家的公共职能的私营化，仅仅为一小撮统治精英服务，同时剥夺大部分的公众职能。在此之外，还有一部分非法的腐败行为，这也是损害公众利益的一个层次。这几种行为的本质都是一样的，都是损害公众的利益，为一小部分统治阶层、利益集团服务。

　　与非法的腐败行为比较而言，合法的掠夺、腐败行为其实占据更大的分量，他对公众利益的损害更为严重。

　　另外，同一个行为到底是非法还是合法，也是因国体而异、因人而异。同样的掠夺、腐败行为，在中国可能是非法，但是在美国却是合法。同样的掠夺、腐败行为，对于美国老百姓可能是非法，但是对于美国国会议员、法官等却是合法。明白了这里面的差别，我们就更能理解资本所控制下的美国国家权力的本质。

　　美国是一个政商财团一体的国家，一小撮垄断资本家集团控制了国家的方方面面。三权分立下的行政（政府）、立法（国会）、司法（法官、警察、监狱、律师等）存在大量的合法腐败、合法强盗行为；号称“第四权力”的媒体也存在大量的合法腐败、合法强盗行为；国家暴力机器的军事部门也存在大量合法腐败、合法强盗行为；而在经济领域更是存在大量的合法腐败、合法强盗行为。

　　三、政府高官的“旋转门”

　　美国的“旋转门”政治，早已使得其资产阶级民主政治成为一个笑柄。今天是大公司的负责人，明天就是政府的负责人；今天是政府的负责人，明天又是大公司的负责人。还有更离谱的，同一时间内既是政府高官，又是商界人士。

　　这样的行为如果放在中国，肯定是违法的，老百姓肯定民怨沸腾。但在美国却是合法行为。不仅合法，而且已经是美国政治最鲜明的代表，政界、商界人人乐此不疲。

　　小布什、老布什都是总统，布什家族的产业遍及石油、银行、军工企业等。小布什的国防部长拉姆斯菲尔德在任期内卖掉了洛克希德、波音与其他国防承包商的股票，但却依旧持有吉里德公司股票，是该公司的大股东之一。该公司拥有非典、禽流感、猪流感疫苗“达菲”的专利权。有意思的是，拉姆斯菲尔德任内也是“禽流感”、“猪流感”舆论恐慌的盛行期。

　　高盛是美国“旋转门”现象的代表公司之一，屈指即可道来：克林顿政府的前财长罗伯特·鲁宾曾在高盛工作36年，后来又担任花旗银行副总裁；布什政府的前财长亨利·保尔森曾担任高盛集团的主席和首席执行官；现任世界银行行长、美国前副国务卿佐利克曾担任高盛副总裁；小布什政府的白宫首席经济顾问史蒂芬·弗里德曼曾担任高盛董事长；小布什的白宫办公厅主任乔舒亚·博尔腾曾担任高盛执行董事；纽约证券交易所首席执行官约翰·塞恩曾担任高盛原总裁兼首席运营官……

　　这样的例子在美国政界和商界俯拾皆是，已经形成了一条顺畅的流水线。在如此明显的合法腐败行为下，即使是美国最重要的战略家、前总统国家安全事务顾问、深信美国价值观并为美国霸权尽心尽力的布热津斯基也不得不感叹：“华盛顿已沦为世界上最腐败的首都。”

　　国会议员享有立法权和投票权，能够决定重大政策、法律、法规的制定，比如金融危机期间就可以投票决定拨款和救市行为，因此国会议员便成为各大公司、利益集团公关的对象。“金钱购买了沟通的途径”，这是共和党总统候选人、参议员麦凯恩的讲话，也是国会议员的真情告白。国会议员是利益集团的代言人，议员、官员和私人资本成为紧密连接的一体。

　　国会议员同样有旋转门的渠道。离白宫和国会山咫尺之遥是著名的K街，这条街集中了大批游说集团和公关公司。大公司、利益集团通过游说公司对国会议员、官员进行公关，影响国会立法和政府决策。在国会议员任职时，游说公司可以给议员提供很多好处。而在国会议员去职之后，则大量进入游说公司任职。

　　《环球视野》第451期“美国游说政治面面观”一文披露，前众议院议长纽特·金里奇离职后为房利美提供咨询服务；原众议院拨款委员会主席罗伯特·利文斯通创办“利文斯通集团游说公司”，公司网站首页打出广告：“公司创办人罗伯特·利文斯通，院外游说业中独一无二，曾担任过众议院拨款委员会主席。”

　　2006年8月8日《财经》杂志“游说美国：K街游戏”一文报道，美国“公民”（Public Citizens）组织在2005年公布的一份调查发现，1998年以来，43%的议员离开国会山之后到K街从事游说。

　　美国宪法保护这种游说行为，国会议员已经变成利益集团的说客而已。当然，不仅国会议员会进入说客公司，还有超过一半的高级行政官员在去职后也进入说客公司，或兼职，或专职。

　　曾任克林顿政府白宫办公厅主任的约翰·波德斯塔（后来任奥巴马胜选后交接班子的主管）创办了K街著名公关公司波德斯塔集团，这家公司的广告语便是：“白宫的许多人能告诉你刚刚发生了什么，我们则帮助你改变结果。”

　　美国的“旋转门”在争议巨大的转基因产业同样存在。很多人不知道的是：FDA（美国食品和药品管理局）不检测、也不负责转基因食品的安全性，由转基因巨头检测并负责其安全性。

　　在美国，转基因食品的安全性同样是一个引人关注的问题。美国民众于2011年10月1日至16日举行了“争取转基因食品标识知情权”的大游行，从纽约出发，经新泽西、宾夕法尼亚等州至华盛顿，游行队伍要求“我们要知道我们的食品是不是转基因”。此次活动因为时间与占领华尔街运动相冲突，所以未能产生太大影响。

　　早在老布什当总统时期，孟山都等转基因跨国公司就促成转基因与非转基因“实质性等同原则”。实质性等同，安全性当然也等同，因此无需特别的科学检测和实验报告，上市前无需进行复审及批准，也无需特别标注。转基因与非转基因是不是“实质性等同原则”，本来应该是科学家的事情，但是总统布什却代替科学家做出了决定。

　　当然，FDA敢于逃避责任，并不仅仅是因为老布什总统一人的决定，而是因为孟山都公司已经控制了政府相关部门。

　　据恩道尔所著《粮食危机》一书收录：小布什的农业部长安·维尼曼，曾任职孟山都公司旗下卡尔京公司董事长；前国防部长拉姆斯菲尔德，曾任孟山都旗下西尔京公司CEO；孟山都制药事业部西尔公司的高级副总裁迈克尔·弗里德曼，曾任美国食品药品监督管理局的代局长；孟山都董事米奇·凯特，曾任美国贸易代表、克林顿的律师；孟山都董事威廉·鲁克尔斯豪斯，曾任尼克松和里根时期的环保署署长；孟山都董事玛莎·霍尔，曾任克林顿政府间事务助理；孟山都公共事务副总裁琳达·J·菲舍，曾任美国环保署预防、杀虫剂和有毒物质办公室主任；孟山都的法律顾问杰克·华森，曾任卡特政府白宫办公厅主任。

　　这就是转基因巨头孟山都公司与华盛顿之间的旋转门。

　　列宁说过一句话：几何公理一旦违背了资本家的利益，也会被资本家当做敌人而打倒。转基因就是一个现成的例子。

　　四、国会议员的软性腐败——内幕交易，你违法，国会议员不违法

　　不过旋转门和说客只是国会议员的一门生意，他们还有更多的生意。

　　彼得·史威泽（Peter Schweizer）的著作《把他们全部扔出去》（Throw Them All Out，2011年11月出版）披露了美国国会议员大量的合法腐败行为。

　　国会议员可以利用自己手中掌握的内幕消息大发横财，比如金融危机救市前夕，掌握内幕消息的议员就可以大量购买某只股票或者股指期货，救市政策出台后他就可以发大财，这样做合法。

　　议员也可以用低价购买大公司的原始股，而后获得股票涨价的收益，这相当于大公司变相送大礼给议员，这样做也合法，因为这是议员的个人投资行为。

　　还有大公司直接给议员的政治捐款等行为，这也合法。还有付给演讲费用、稿酬、借助开会长途旅游等行为，类似的还有很多。

　　华盛顿州的前众议员布赖恩·贝尔德（Brian Baird）是议员中的另类。他曾三次提出《禁止利用国会内幕信息进行交易》“Stop Trading On

　　Congressional Knowledge Act”的议案。“一直到他最后一次提案，贝尔德才争取到一次众院听证会机会。让他和一些专家向议员们论证此法案的必要性和重要性。众议院有435位议员，但是却几乎没有人来听他的论证。当时贝尔德已经当了10年半的众议员，是一位资深国会议员，可他的提案经过6年的争取才得到的听证会，竟然遭到如此冷落。贝尔德对CBS《60分钟》节目主持人说，“他没有利用内幕信息做买卖，被同僚们看作是一个白痴。”中国学者方鲲鹏的《美国议员软性腐败警世录》记录了此事。

　　“2011年11月中旬，史威泽的书《把他们全部扔出去》和CBS电视节目中的软性腐败专题推出后，社会舆论一片哗然，惯于哗众取宠的国会议员也一反常态，参议院和众议院很快出现了三个版本的《禁止议员内幕交易法》提案，并且联署的议员达200多位。然而，仔细研究了这三个版本的提案后，耶鲁大学法律教授乔纳森·麦西（Jonathan Macey）得出的结论是，这些提案又是些玩弄选民的通常把戏，其中的漏洞大到可以让一辆坦克通过，提案成为法律后，内幕交易只会增加不会减少，因为议员们会比以前更清楚怎样操作内幕交易不违法。此外，这三个版本的《禁止议员内幕交易法》，都只关乎股票交易，没有涉及利用国会内幕信息买卖土地这一类行为。”

　　方鲲鹏指出，在应用内幕信息进行交易时，国会议员和普通公民是双重标准，是两套不同的法律。普通公民必须遵守的法律更为严苛，而国会议员却可以合法腐败。

　　前几年的玛莎·史都华案件就是一个例证。玛莎·史都华听到内幕消息，ImClone制药公司的抗癌新药未获得美国食品药物管理局审批，公司股价有可能下跌，该公司的负责人正在出空其股票，史都华因此卖掉了该公司股票，避免了45673美元的损失。为此史都华被判5个月监禁，罚款22.5万美元，差不多5倍于她通过内幕交易避免的损失。要知道玛莎·史都华不是ImClone制药公司的管理层，也不是其员工。

　　毫无疑问，国会议员利用内幕交易的行为，其性质和危害程度远远超过玛莎·史都华案。但是国会议员却完全能够使自己的行为合法。国会的新提案甚至利用手中的权力，为自己开了更大更合法的后门。

　　本文摘自尹帅军著《错的不是我们是世界》。原标题《这就是美国，合法腐败、合法强盗》

　　【文/尹帅军，80后青年作家，红歌会网专栏学者。原载微信公号“尹帅军”。】