孙立平｜胃撑大了之后很难办：谈从扩张型思维向收缩型思维的转变

　　鸟粪经济的启示

　　我的一位朋友郭学明先生曾经写过一篇文章，题目是《经济繁荣之后是一场灾难》。他讲了一个秘鲁鸟粪经济的故事：

　　在过去成千上万年的时间里，秘鲁的海边积累了很多鸟粪。在19世纪的一段时间，欧洲发现这是一种很好的肥料，于是，就开始大量进口鸟粪。秘鲁就从世界上雇了很多的工人，挖这个鸟粪，出口这个鸟粪。由于鸟粪就在海边，挖出来装船就可以卖，利润很高。一时之间，秘鲁的经济快速发展，政府财政收入大量增加。

　　但问题是，有了这些收入用来干什么呢？就养越来越大的机构和越来越多的人员，养庞大的军队，上各种各样的项目，花钱也是大手大脚。但可卖的鸟粪越来越少，政府财政收入逐渐没那么多了，怎么办？机构和人员还得养，项目还得继续投，花钱大手大脚的习惯也不是短时间可以改过来的。于是，就只能加重税负。我们知道，税负越重，经济就越没有活力。于是，在沉重的税负之下，经济和社会逐步失去活力，最后导致一场经济危机。

　　从这里我们可以看到，从经济快速增长，财政收入大量增加，到经济增长放慢，财政支出降不下去，进而为了维持财政支出而不得不加重税负，最后到经济社会不堪重负的整个进程和逻辑。

　　其实仔细想想，中国过去40年经济快速发展，也具有一定鸟粪经济的特点。因为，之所以有这个快速发展，是因为很多有利于发展的条件都凑在一起了。问题是，我们在经济快速发展，政府财政收入大量增加的的时候，做了什么呢？其实和秘鲁做的差不多，也是养越来越多的机构和人员，上越来越多越来越大的项目，花钱也是大手大脚。

　　问题是，你不可能永远保持那样高的增长速度。现在，经济开始进入新常态，速度开始降下来了，财政收入的增长也没有那么快了，但在经济扩张期膨胀起来的财政开支怎么办？养的那么大的机构和那么多的人员你让谁回家？上到半道的项目不接着投行吗？花钱大手大脚的毛病能短时间改掉吗？此外，还要干大事，还有种种我们特有的开支项目。

　　于是，就形成了今天的困境：这样的财政扩张，不仅难以维持下去，而且如果考虑到债务和社会负担的话，就连维持现有的规模将来可能都难以为继。

　　目前的困境

　　首先突出出来的是债务不堪重负。目前，无论是政府还是企业的债务都已经达到一个相当高的水平：根据国际清算银行的数据，到2017年年中，中国债务已经达到了GDP的256%，这不仅超过了新兴市场国家190%的整体水平，也超过了美国的250%。有人估计，中国每年宏观形式上的利息负担（12万亿人民币左右），已经超过了每年名义GDP的增量（8-9万亿人民币）。也就是说，每年新创造出来的财富，连还利息都不够。