吕德文：警惕乡村振兴“大跃进”

　　一、以土地为中心的乡村振兴不切实际

　　观察者网：从社会大背景来看，这两年乡村话题的热度很高，乡村振兴，宅基地流动，土地法修改，包括2020年提出的要素市场改革等等。当然，这些话题都逃不过土地问题。过去在探讨这些话题时，除了乡村角度，也请教了城市学方面的学者，他们会从“人地钱”三个层面阐述，不知这三个层面在分析乡村问题中是否行得通，比如农民，土地，乡村振兴资金？那么乡村振兴资金怎么来？外界常说农村资源浪费/闲置，判断标准是什么，如何扩大资源利用与收益？

　　吕德文：我先从后面回答起。现在中央有关部门在制定乡村振兴战略的实施方案，有些方面要立法，还有很多配套政策。初步测算，要落实乡村振兴战略规划今后5年的重点任务，大约需要投资7万亿元以上。筹措这些资金，仅仅依靠国家财政补贴，肯定是不够的。社会参与支持，也只能是一个补充。资金的主要来源，还是依靠地方政府融资。而地方融资唯一的依托就是土地。所有人打的主意都是土地，要是能把农村土地盘活，就可以变现。

　　各地在制定乡村振兴规划时，都涉及几十、上百个目标。所有方面都要花钱，唯有土地是挣钱的。因此，几乎所有规划目标的实现都建立在土地改革成功的基础上——比如对建设用地指标增减挂钩、宅基地入市等政策寄予厚望。但是，这不符合规律。当你发现一个政策体系中的所有政策，都建立在其中某一项政策成功的基础之上，那意味着即便政策本身是好的，这一个特别强大的政策也会被压死。何况，从目前来看，指望农村土地来钱，实在是天方夜谭。

　　当前乡村振兴的设计体系或方法论，从一开始就出现问题，将所有工作都建立在把土地盘活变强的基础之上。要是能盘活也可以，但有几个问题，第一能不能盘活，第二能盘活到什么程度？其他大部分投资都是刚性的，花钱实打实，所有的基础设施建设和公共服务供给，均有刚性支出的特征。盘活土地这件事，却没一个准；即便盘活，也多是一锤子买卖，以后如何维系？

　　关于人、地、钱这三个因素，我觉得宽泛地讲都没问题，关键在于人、地、钱三者是以哪个为核心，是以人为中心，还是以地为中心，还是以钱为中心？

　　当前所有乡村振兴的设计体系里面，几乎都是以地为中心，所有政策都建立在土地之上，而且说白了就是宅基地。因为农地政策已经很明确了，基本农田保护动不了，所以能想着的就是宅基地。但是宅基地能够产生的市场容量其实很小，乡村振兴规划、政策体系设计及其想象，如果都建立这个特别脆弱的基础之上，才是最大的问题。