子午：用“集体”瓦解“集体” | “小田并大田”推行之际的回忆与思考

　　2月13日，2023年中央一号文件公布。

　　今年的一号文件全文共九个部分，其中在第六部分“拓宽农民增收致富渠道”的第22小节明确写道：

　　引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。

　　“小田并大田”被写入一号文件，这是一个历史性的突破。

　　土地细碎化给农民耕种造成了诸多不便，需要带着农具、化肥东奔西走，费时费力，而且非常低效，投入产出不成正比，还严重阻碍了农业的机械化、现代化。当初搞分田单干就是一个谜之操作。

　　所以，“小田并大田”总体方向上是对的。然而，作为一个农民子弟，笔者疑虑的是，“小田并大田”怎么操作？谁来操作？

　　从媒体的报道看，近几年安徽、江苏的一些地方已经先行探索“小田变大田”，不过其背后的关键词是“土地流转”、“种田大户”。

　　然而，据笔者所了解，目前留守农村的老人、妇女，自己种地补充家庭收入的意愿仍然强烈，至少家里不需要买粮食吃；在笔者老家、豫南的农村，流转出去的土地占比并不大。

　　数据显示，截至2022年底，全国仍旧有六到七成的土地是没有流转出去的。如何尊重这部分仍在自己耕种的个体农民的意愿，切实保护这部分农民的利益？会不会出现地方的“一风吹”和“一刀切”，去损害农民的利益。

　　对于大多数农村地区而言，“小田变大田”会面临一系列现实问题。一个村庄不同地方的耕地，有的地肥沃，有的地贫瘠；有的地灌溉方便，有的地灌溉不便；有的是旱地、适宜种菜，有的是水田、可以种水稻；有的离自然村的住地近，有的离得远……“小田变大田”意味着要将这些土地打乱重新分配，并不能简单地将碎片化的耕地面积“求和”。

　　有人或许会认为，可以把不同的耕地按照不同的系数折算面积。这不失为一个办法，但真正在农村基层生活一段时间后，我们就会发现，这个过程会涉及到大量的讨价还价，需要一个公开、透明的“民主评议”过程。遗憾的是，这样的“民主评议”在现在的农村早已消亡了，否则也不会让农村基层选举流于形式，导致贿选等一系列问题频频发生。

　　此次“小田并大田”写入一号文件，让笔者想起了儿时村里分田单干的经历。

　　1982年，我们村里在上面政策的要求下，匆忙地按家庭人口数分了地。但是，第一次分地造成了一系列问题，各家分到的土地质量差别比较大，这引发了很多人的不满；第一次分田单干也不彻底，生产队的打谷场仍旧没有分配，生产队的农机具也没有分割，收获时节大家轮流使用出现了很多扯皮的情况，引发了一系列矛盾。