新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立
注：此稿为作者2022年6月26日，在陕西省社科联同西北农林科技大学在陕西杨凌举办的“农业农村现代化政策创新研讨会”上的发言。
实行新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立
张宝贵
我是个农村退伍兵，当过10年生产队会计，“大包干”以来运用毛泽东哲学思想宣传研究“三农”。1989年至1993年，5年拿了6个陕西新闻奖一等奖和一个中国新闻奖。陕西日报领导想调我到报社当记者，因为我是农民没法调。1992年10月，陕西日报任中南副总编给西安市委程安东书记写信，呼吁给我转干。程安东书记批示：是人才破格转干。长安县委李瑞莲书记说：长安的人才长安为啥不能用！县委破格提拔我当宣传部副部长。
我宣传研究“三农”40年，农机跨区域作业、土地入股、土地托管等30多个宣传研究成果被写入中央文件。我从中悟出了一个道理：农民是“三农”的主力，村组是“三农”的主体。
现在，乡村振兴已经成为全党的头等大事，国家和社会各界扶持帮助“三农”成为时尚。我认为，国家投资企业反哺社会各界扶持帮助“输血”乡村振兴很有必要，关键还要是要调动发挥农民积极性主动性创造性和增强村组集体“造血”功能。“输血”“造血”两手一起抓，实现乡村振兴花香果繁没麻达。
今天，我利用发言之机，提出一个调动发挥农民积极性主动性创造性和增强村组集体“造血”功能的思路：实行新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立。
新型农业经营体系实体主导权与经营权分立的由来
近年来，农村开展农村产权制度改革，实行土地所有权、承包权、经营权的分立，农村普遍成立了村级经济合作社，目的是发挥集体经营优势，开展农业规模经营。
由于种地收入效益低、种地收入与进城打工和经商办企业的收入差距大等原因，农村多数在外务工经商办企业的农户和无劳户、劳少户、病残户、鳏寡孤独户无劳力、无精力、无心思种地，自愿将承包地交村组集体经营。
由于没资金、没人才、没经验，全国相当部分村级经济合作社不敢搞、不会搞、不愿搞农业集体经营，大多数农业经济合作社成处于“空名字”“空架子”“空壳子”状态。
陕西长建集团付合理总裁是情系“三农”的企业家，先后为社会公益慈善事业捐款捐物1000多万元，多年来支持我搞“三农”研究，我俩经常切磋交流探讨兴农富民的出路。
2015年底，我同付合理总裁针对农村土地制度改革后出现的新情况，提出了“实行新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立，兴建村组集体粮食农场，发展粮食现代化生产经营的思路”。
