贺雪峰:征地拆迁五步曲
山东平度因为征地发生纵火死人的事件,再次引发媒体对征地拆迁的高度关注。总体来讲,媒体认为,征地拆迁中,农民利益受损,而政府得到了过多利益。正因为可以从征地拆迁中得到利益,地方政府热衷于通过征地拆迁以自利。农民在自利政府横暴强力下面失去土地,农民因此变得贫困。如何保护农民利益成为社会关注的焦点。
但是,这样一种关于征地拆迁的印象至少不符合实际情况。细致说来,理解征地拆迁中地方政府与农民的关系,至少要分解为五个步骤。
一
中国正处在快速现代化和城市化的阶段,城市化不仅是人的城市化,而且是土地的城市化,是城市面积不断扩展的过程。城市只可能平面扩展,而不可能跳跃式扩展。城市只能平面扩展,而土地不可移动,就使土地具有不同于一般商品的性质。
快速城市化,就必须在城市扩展的推进面上征地拆迁,就要将之前农民用作农业基本生产资料的土地征收为城市建设用地,也当然要给被征地农民以补偿。
按中国现行宪法和《土地管理法》的规定,农村集体所有的农业用地必须经由国家征收才能变成国有的城市建设用地。征地后,国家应该给农民以补偿,包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物补偿(含青苗费),《土地管理法》第47条规定,“征收土地的,按照被征收土地的原有用途给予补偿,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍”,比如种水稻,每亩产量1500斤,价值2000元,即按2000元的产值乘以30倍,即6万元/亩的征地补偿。因为土地不可移动,地方政府征地时,农民往往会要求更高补偿,这次平度征地,共征81亩,征地补偿940万元,每亩超过10万元,按30倍计算,农业产值是按3000元来计算的。以笔者经验,3000元/亩农业产值应该算是高的。当然还有一种可能是这940万元包括了地上附着物补偿,一般来讲,地上附着物主要是青苗费,一般在每亩1000元左右,不会太高。有报道说平度这次地上附着物补偿达到2.5万元/亩,这是很奇怪的。此外,因为农民要求更高补偿,平度市另外将征地非农使用预期增值收益的30%提前补偿到征地集体,共计1500万元,累计起来每亩补偿达到了30万元,这个补偿当然是相当地不低了。
但是,为何现在整个舆论仍然认为地方政府征地损害了农民利益?为何农民仍然守在土地上抗争以致发生纵火事件,烧死人了呢?
二
土地用途管制是全世界的通例,农地非农使用可以产生巨大非农使用增值收益,正是土地用途制的一个必然结果。按中国土地制度安排,只有通过国家征收,农地才能变成城市建设用地。国家垄断城市建设用地一级市场,放开城市建设用地二级市场。
感谢您对红歌会网的关注支持!