为什么建议国企董事长为外部董事？

　　——国企改革开新篇系列之二十

　　梁军（全民监事）

　　国企董事长兼党委（党组）书记，同时还是企业法定代表人，是集决策、监督、经营大权于一身的“一把手”。虽然有过半数的外部董事，虽然有名义上独立运行的纪检监察，以及出资人名目繁多的监管举措，但是，“一把手”就是“一把手”，国企的“独立王国”生态特征不会由此改变。

　　企业内部的相互制衡机制建立不起来，作为出资人的国资委，就不可能真正彻底放权，就必须施行必要的外部制衡。外部制衡的手段，一定带有非市场化即行政化因素。这又导致企业不能“真正按市场化机制运营”。

　　这篇文章，我要对“一把手”动刀子。

　　一

　　庖丁解牛，必须对牛的骨骼结构了如指掌。

　　对“一把手”动刀子，也必须搞清楚“一把手”的问题所在。

　　对私企而言，大股东（老板）出任董事长，甚至还兼任总经理，亲自把控大局，绝对是企业的绝对“一把手”。这十分正常，也十分必要，且十分合理。即使大股东（老板）隐身幕后，担任董事长的人选，大股东（老板）除了信得过，还得管得住，一定留有随时监控、随时架空、随时拿掉的后手。这也十分正常、十分必要、十分合理。

　　成功的私企大股东（老板），往往被誉为企业的灵魂人物。

　　国企就不一样了。

　　不管是董事长还是总经理，包括其上面的选任者和监管者，都不是利益攸关的自然出资人，都不能达到内生的、天然的“信得过且管得住”高度。这属于人性范畴的问题，没什么不好意思承认的。

　　如果出现类似小说中的“乔厂长”，或者如当下赞誉有加的宁高宁、宋志平等企业“灵魂人物”，未必不是一场豪赌。赌对了好说，赌错了满盘皆输。

　　因此，源于西方以私有制为根基的现代企业制度，运用在国企身上，必须做结构性的调整。其核心点，就是必须在企业层面（内部）实现强力的相互制衡。

　　注意：第一，是在企业层面（内部）相互制衡，而非出资人外部制衡；第二，是相互制衡，而非上下制衡；第三，是强力制衡，而非势不均力不敌。

　　因此，国企不适宜采用“一把手”组织架构。只要继续存在“一把手”，那只能招来大家都深恶痛绝、花样翻新的外部制衡。其结果不仅导致不能“真正按市场化机制运营”，事实上也管不住“一把手”。

　　尤其要强调的是，即使“一把手”不出事，“二把手”“三把手”也会频频出事。因为“一把手”式的组织架构，事实上导致国企的内部人控制。

　　我的解决思路，简单粗暴，直捣黄龙——在国企层面搞“两把手”组织结构。