安排10万亿为地方政府减负，对中国经济意味着什么？

　　【文/观察者网 王慧、张菁娟】万众期待的重要会议终于给出结果：直接安排10万亿！

　　11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过近年来力度最大的化债举措：增加地方政府债务限额6万亿元，用于置换存量隐性债务，为地方政府腾出空间更好发展经济、保障民生。

　　财政部部长蓝佛安在新闻发布会上介绍，从2024年开始，我国将连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。再加上这次全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直接增加地方化债资源10万亿元。

　　同时也明确，2029年及以后到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。

　　10万亿的直接资金加上2万亿债务自然到期，也就是说，中国在未来五年内将化解12万亿隐性债务。

　　蓝佛安表示，政策协同发力后，2028年之前，地方需要消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅下降至2.3万亿元，化债压力大大减轻。

　　11月8日下午，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会。中国人大网

　　中国首席经济学家论坛理事长、广开首席产业研究院院长连平认为，这次针对隐性债务的化债安排“力度不小，基本符合市场预期”。

　　他提到，改革开放以来中国经济快速发展，其中一个重要原因就是地方政府的积极性。但近年来地方政府的债务规模越来越大，推动经济增长的能力大大削弱。只有解决了债务问题，地方政府才有能力、信心和决心推动本地经济发展。

　　“地方政府过去做了很多事情，欠了很多债务，现在已经没有能力去还了，在这种情况下，怎么还有能力来搞新的建设？国家出台再多政策，地方政府也是无能为力。因此，解决地方政府债务压力过重问题是当务之急。”连平说。

　　粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒也表示，此次化债对于地方政府而言有四重意义：

　　其一，债务置换实现了部分隐性债务显性化，债务更加公开透明。

　　其二，以利率更低、周期更长的政府债券置换举债成本高、周期短的隐性债务，以时间换空间，因此债务置换的过程也是降低风险的过程，体现了化债的本质是化解风险。

　　其三，债务置换减轻了地方政府化债的压力，地方政府能腾出更多的财力和精力用于发展经济和提供公共服务。

　　其四，债务置换有利于地方政府更好落实减税降费，部分地区“乱罚款乱收费”等现象将明显缓解乃至杜绝，有利于改善营商环境。

　　“对于城投公司而言，债务置换有助于城投公司剥离历史债务包袱，轻装上阵，为城投公司的转型发展提供坚实基础。”罗志恒说，通过债务置换，城投公司能够有序剥离隐性债务，实现债务责任在政府与平台之间的明确划分，即“政府的归政府、平台的归平台”，从而降低债务负担、提升财务稳健性。