梅新育：美欧对俄“金融核制裁”不足以动摇俄罗斯经济全局

　　美国与欧盟决定从环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）系统中移除部分选定的俄罗斯银行，在中国社会引发广泛关注。一些在俄华人关于苹果支付（Apple Pay）、谷歌支付（GooglePay）在俄罗斯超市已经不能使用的言论，一些在俄企业的恐慌，……在互联网和社交媒体发达的环境下，所有这些得到了成千上万倍的放大，进一步增强了中国社会对此的关注、乃至某些人与企业的恐慌，一些企业已经开始担忧自己与俄罗斯的业务往来受影响。然而，只要客观冷静审视，就不难发现，尽管此举必然会给俄罗斯经济和已经发展到千亿美元规模的中俄经贸带来许多麻烦，但就总体而言，并不足以动摇俄罗斯经济与中俄经贸全局，而且必然会在俄罗斯市场给中国产业创造相当的发展机遇；美欧在运用、扩大运用这个“制裁核武器”时也必然会投鼠忌器。

　　毋庸讳言，逐出SWIFT系统对受制裁金融机构及国家杀伤力巨大，被称为“制裁核弹”并不为过。之所以如此，是因为任何贸易都离不开安全、便捷、高效、低成本的支付清算系统，而美元是目前使用最广泛的国际货币，环球同业银行金融电讯协会（SWIFT）是最重要、最安全、最便捷的国际银行间金融信息传输平台，连接200多个国家1.1万多家金融机构，每年传输约18亿条消息，每天传递总价值约6万亿美元的支付订单；再与美国清算所同业支付系统（CHIPS）相结合，在这样的环境下，长期以来，被逐出SWIFT系统就意味着在国际贸易体系中寸步难行。

　　由于环球同业银行金融电讯协会注册设立在比利时，有遵守当地法律的义务；而美国清算所同业支付系统（CHIPS）保证了美元的可追溯性以及美国的全球清算控制权，外加其它手段机制，美国又在事实上强力控制着SWIFT系统，能够及时掌握SWIFT系统的交易信息；所有这些，给美国创造了指令SWIFT系统遵从于自己“长臂管辖”政策的便利条件。

（猖獗的乌克兰新纳粹）

　　在美国金融霸权威慑之下，世界上绝大多数金融机构不得不遵从美国的“长臂管辖”政策，按照美国指令冻结被制裁对象的资产。在绝大多数情况下，美国只要在金融信息传输系统上采取某些制裁措施，就能将被制裁国家孤立于国际美元体系之外，从而重创其国际融资和贸易。通过制定发布六类金融制裁清单，即特别指定国民清单（Specially Designated Nationals and BlockedPersons List，SDNs）、行业制裁识别清单（SectoralSanctions Identifications List）、海外逃避制裁者清单（Foreign Sanctions Evaders List）、巴勒斯坦立法会清单（NON-SDN Palestinian Legislative Council List）、非SDN涉伊朗制裁法案清单（Non-SDN Iran Sanctions Act List）、外国金融机构第561条款清单（The List of Foreign Financial InstitutionsSubject to Part 561 List），美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）能够对受制裁对象造成重大损害。其中，对俄罗斯影响最大者当属特别指定国民清单和行业制裁识别清单。