张宝贵：解决退休回乡定居和下乡创业人员“居有定所”的思路

　　7月20日，农业农村部、国家发展改革委等九部门联合印发《“我的家乡我建设”活动实施方案》，鼓励引导退休的干部、教师、医生等回乡定居建设家乡，促进人才、资金、技术下乡促进乡村振兴。这是落实乡村振兴战略的重大决策，在社会上引起了强烈反响热议纷纭。

　　热议纷纭的最大话题，就是有人主张“要让退休人员回乡定居扎根家乡做贡献，就得给他们拨划宅基地！这一招最有吸引力最灵验！”这一主张获得了很多人的赞同，值得引起社会的关注和重视。

　　按照人社部公布的《2021年人力资源和社会保障事业发展统计公报》，2021年末我国离退休人员1.3亿人，十四五期间平均每年约有八百万人新办理退休，是一个数年内即将达到2亿人的庞大群体。

　　退休人员绝大多数出身农家，当年靠升学、招工、参军、转干等跳出农门进城镇“吃皇粮”。退休人员的父辈爷辈，几乎都是农民。农村是他们的根，是他们的老家。他们对老家有着深深地依恋和感情，想为建设家乡做贡献。

　　多年以来，众多退休干部和在外工作人员期盼在家乡建房，一来落叶归根，二来农村空气清新远离城镇喧闹，三来投资建房给子女留个资产。却大多都因为无法申请获批宅基地而难如愿。

　　农村的宅基地，面积大的有三四分地，面积小的也有二分多。如果“允许给退休回乡定居人员划拨宅基地”口子一开，将会引发数千万退休人员和即将退休人员回乡定居建房潮！将会促进数千万退休人员和即将退休人员回乡定居为建设家乡做贡献！将因数千万退休人员和即将退休人员回乡定居建房占用土地数百万亩！

　　因此，“给退休回乡定居人员拨划宅基地”的主张有利有弊弊大于利不可采纳更不可实行。应该因地制宜求实创新解决退休回乡定居人员为建设家乡做贡献“居有定所”问题。

　　我先后当了20年农民，宣传研究“三农”40年。我为《“我的家乡我建设”活动实施方案》喝彩点赞，为解决退休人员回乡定居和下乡创业人员“居有定所”建言献策。

　　一是建议国家扶持，乡镇投资，兴建退休回乡定居受聘专家公寓。

　　建议国家扶持乡镇，利用废弃学校、废弃厂（场）地，兴建退休回乡定居受聘专家公寓。解决退休回乡定居受聘专家“居有定所”问题，调动他们为建设家乡做贡献的积极性。

　　二是建议国家扶持，行政村投资，兴建退休回乡定居受聘人员公寓。

　　建议国家扶持行政村，利用空闲宅基地或行政村大院空闲场地，兴建退休回乡定居受聘人员公寓，解决退休回乡定居受聘人员“居有定所”问题，调动他们为建设家乡做贡献的积极性。

　　三是建议国家倡导扶持，户主投资，兴建退休回乡定居和下乡创业定居人员公寓。

　　建议国家倡导补贴一家有两处住宅的农户、在外经商办企业农村家院空闲的户主、全家进城镇居住农村家院闲置的户主、在外工作但在农村有家院住房的户主投资，兴建和改建退休回乡定居和下乡创业人员公寓，低价租给退休回乡定居和下乡创业人员居住。解决退休回乡定居和下乡创业人员“居有定所”问题，调动他们为乡村振兴做贡献的积极性。

　　以上三点思路，是不占用土地，解决退休人员回乡定居和下乡创业人员“居有定所”，为家乡建设乡村振兴做贡献的的思路；是保护国家耕地“红线”，保障国家粮食战略安全的思路。

　　解决退休回乡定居人员和下乡创业人员“居有定所”的思路，是我的一家之言，同专家学者交流，供决策参考。

　　2023年8月28日于陕西长安

      【文/张宝贵，原陕西省县市报协会主席、西安市长安区政协原秘书长，本文为作者向红歌会网原创投稿。】

　　作者：张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖、116项宣传研究建言成果写进中央文件。