“我们的就业数据, 正呈现一个出人意料的变化”: 社科院智囊的提醒

　　【导读】近年来，受疫情影响，就业问题压力凸显。那么，具体数据情况如何？面临的真实问题究竟是什么？本文根据历史公开数据，从经济学的角度解析我国当前就业市场面临的多重压力，并给出预防长期问题的建议。

　　作者指出，从长期、整体看，我国客观上面临宏观经济下行周期的事实，经济下行影响就业，这是周期性失业率升高的一个原因；另一方面，则是经济结构和模式调整所产生的“创造性破坏”效应，由于创新型经济代替原有的劳动密集型制造业，新产生的就业岗位需要的技能，并不是市场上失去岗位的人群所具备的，以至于供需不匹配；除此之外，人口老龄化时代的到来，虽然预示就业不再有总量上的压力，但就业人口结构会出现不平衡，易受结构性和摩擦性影响的人群会变大。其中一个出乎意料的变化是：从2022年2月开始，外来户籍人口的失业率低于本地户籍人口的情况发生了逆转，而且攀升到很高的水平——这是农民工就业困难的一大表现。如果把农民工大规模返乡、外出规模缩减与高失业率结合起来，足见就业形势的严峻性。作者指出，从经验上看，美国多次出现经济下行之后的“无就业复苏”。为避免短期冲击的长期化和常态化，需要认识到：并非所有就业都符合“充分就业”的本质含义；不是所有有意愿就业的人口都可以通过惯常途径来实现就业；不是所有岗位都可以靠市场创造；劳动群体的异质性导致劳动力市场匹配高度复杂。

　　作者建议，要把市场手段和政策手段综合运用起来，推动经济增长，完善劳动力市场社会机制，同时针对易受影响群体开展针对性服务，以各种福利手段稳定居民、家庭收入。如此，政策措施力度更大，效果更明显。

　　本文节选自《国际经济评论》2022年第5期，原题为《中国面临的就业挑战：从短期看长期》，仅代表作者观点，特此编发，供诸君参考。

　　中国面临的就业挑战：

　　从短期看长期

　　城镇就业形势及其性质

　　自2020年新冠肺炎疫情暴发以来，中国城镇就业遭受持续时间较长的冲击。可以依据失业的三种类型，即结构性失业、摩擦性失业（两者合并为自然失业）以及周期性失业来认识这一就业冲击的严峻程度。2020年2月，中国城镇调查失业率达到6.2%的高位，系2018年1月该指标正式记录以来的最高水平。此后虽然有所回落，但是，如果假设5%为中国的自然失业率的话，那时以来在更多的月份里，城镇调查失业率显著高于该水平。2022年4月，中国城镇调查失业率再次提高到6.1%，之后虽然回落，但保持在显著高于自然失业率的水平上。这意味着中国面对着周期性失业的冲击。