“大国小农”该如何再组织乡村资源？

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　　作者｜胡靖（华南师范大学经济与管理学院、“三农”与城镇化研究所，主要从事粮食安全、城市化问题和农地制度变迁研究）

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　　中国农村的改革从1979年以后，一直在探索、徘徊。是走向极端的私有产权改革，或者走美国大农场之路，还是继续保留一定社会主义性质的“集体经济”？这种争论从政策到理论，从理论到政策，一直未形成共识。在四十多年漫长的改革过程中，现代制度理论、产权理论显然一直是主导。改革希望从中寻找到能够适应市场化、资本化的路径，最后与发达国家看齐，实现农业的现代化。但是改革的过程一直跌宕起伏，并未获得预期的成功。甚至还一度出现过严重的粮食产量下降(1999~2003)，以致政府不得不“问题导向”，重新干预粮食的生产过程。

　　以新自由主义思想为基础的现代产权理论的逻辑是，改革就是“产权明晰”的过程，“产权明晰”就是“私有化”、“股份化”的过程。“私有化”的过程，必然会不断产生农户的激励和效率，从而推动资源的最佳配置和农业增长。由此，第一轮改革的“联产承包权”，在1984年以后逐渐演变成为脱离村集体“发包”的“承包经营权”，标志就是“承包期”统一延长15年。

　　2006年完成的农村税费改革，切断了村集体与承包户在承包期内的最后一丝“税费”的关联，由此“承包经营权”演变成为一种与村集体完全无关的“财产权”或“用益物权”。2018年，全国大多数的农村地区基本完成了以农户为单位的土地“承包权”的“确权颁证”。由此，建国以后的全国数百万个农业生产单位、资源单位（生产队或自然村），终于彻底改革成为2.01亿户（农业部2016数据）的“小农户”的生产单位、资源单位。

　　政府对这种乡村发展单位的细碎化趋势予以默认，中国实际上又重新成为“小农户”的汪洋大海。2020年在广东梅州平远县，一个肖姓农户的承包权证显示，他家总“承包”面积（包括山地）只有7.3亩，但细分为22块。这说明目前的“小农户”不仅土地规模小，而且土地的细碎、分散，可能比建国前的“小农”还要严重。