周立：资源匮乏的村庄如何发展集体经济？

　　导语

　　七月初我们转载刊发了《“再造”社会主义？中国基层正发生一场无声剧变》一文（点击标题可查看文章详细内容），该文是清华大学人文与社会科学高等研究所“集体经济、族群文化与乡村共同体”研讨会的会议综述。我们继综述之后，选编与会老师们的其他相关文章以飨读者，进一步探讨集体经济的内涵以及发展集体经济的路径方法。

　　长期以来，物质资源不足成为制约村庄发展的重要因素，而依靠外部扶持的发展模式存在缺乏持续性和资产流失的风险，对于物质条件不足的资源匮乏型村庄，如何内生发展可持续的新型集体经济？本文从公共事务治理理论和共建共治共享的社会治理理论角度，以陕西省袁家村为例，探究资源匮乏型村庄破除资源匮乏困境，发展新型集体经济的路径。

　　袁家村以关中文化为依托，以分散经营、统一分配的合作社方式发展集体经济。袁家村的发展有三个显著的特点：一是资源共建，依靠村庄的社会资本共建公共池塘资源，破解资源匮乏困境；二是社会共治，建立中国化的自主治理规则，创新集体经济发展制度；三是成果共享，凭借灵活调整的股权配置，解决利益分配失衡问题，实现共同富裕。值得注意的是，袁家村采取了“交叉入股”的方式以及对“经营股”“分红股”采取“一店一议”的分配方式缩小收入分配差距，维护经营项目的多样性的同时兼顾了效率与公平的要求。

　　作者｜周立（中国人民大学农业与农村发展学院）、奚云霄（中国人民大学农业与农村发展学院）、马荟（中国人民大学农业与农村发展学院）、方平（广西民族大学管理学院）

　　责编｜阿华

　　后台编辑｜童话

　　一

　　引 言

　　大力发展农村集体经济，不仅是解决农民增收问题及农村治理问题的有效路径，更是实现乡村全面振兴、建成社会主义现代化强国的有力支撑。在党的十九大报告中，“壮大集体经济”是实施乡村振兴战略的重要内容之一。2018年11月26日的中共中央政治局会议进一步指出，“要发展壮大村级集体经济”。农村集体经济的形成，最早可以追溯到上世纪50年代中期农业生产合作社时期。1956年6月30日颁布的《高级农业生产合作社示范章程》规定了土地和耕畜、大型农具等主要生产资料从私人所有转为合作社集体所有，这标志着农村集体经济的正式形成（高鸣、芦千文，2019）。

　　之后经过长期的实践探索，农村集体所有制最终确定为“三级所有，队为基础”，在此基础上展开的农业生产活动受国家粮食统购统销政策的影响和行政命令的安排，实行统一经营。十一届三中全会后，人民公社解体，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，但“三级所有”的产权制度仍然得到了保留。从发展成就来看，人民公社时期农村集体经济的统一经营体制，为国家建立较为完整的国民经济和工业化体系做出了重要贡献。改革开放之后的双层经营体制，更是极大地调动了农民的生产积极性，解放了生产力，使中国创造了用全世界7%的土地养活了世界22%人口的奇迹（周振、孔祥智，2019）。