贺雪峰：要防止一些地方政府打农民土地主意的行为
作为“三农”工作总抓手，各地都在乡村振兴方面做了探索，也存在若干误区，甚至可以说，当前全国地方进行的乡村振兴实践，教训远远多于经验。以下择要讨论。
一、产业发展误区：盲目推动和调整
乡村振兴地方实践中出现的第一个误区就是人为推动农村产业发展，并因此造成了很多问题。产业发展误区集中表现在三个方面：一是盲目推动农业现代化，二是盲目发展休闲农业、乡村旅游等所谓新业态，三是盲目调整产业结构。
地方政府理解的农业现代化，基本上都是以规模经营为基础，装备现代技术，具有很高商品化率，又具有很强盈利能力的现代农业主体。最典型的有两个：一是资本型农业企业，二是适度规模经营的家庭农场。地方政府对农业产业的支持也集中在对所谓现代农业主体的支持上。
地方政府之所以偏爱所谓现代农业主体，有两个原因：第一个原因是现代农业主体有更高的劳动生产率，具备更多现代农业的形式，符合农业产业兴旺的预期；第二个原因是相对于分散小农户，现代农业经营主体容易管理，支持起来也很便利。
为实现农业现代化，地方政府更倾向推动土地流转，通过对规模农业经营主体的支持，将小农户从农业中排斥出去。这不仅表现在种植业上，也表现在养殖业上。很多农业产业政策的结果就是政府支持规模经营主体，将小农户从农业领域排斥出去。
问题在于，当前阶段，中国仍然有 6亿农村居民，有 2亿多农户，有包括农民工在内的 8亿农村户籍人口。对于农户来讲，农业和土地不但是收入来源之一，而且是缺少城市就业机会的中老年农民的主要就业渠道，是进城可能失败农民的退路。因此，至少在当前2 亿多农户并未完全进城，还要依托农业与土地获取农业收入与就业的情况下，地方政府就不应当人为支持规模农业经营主体而排斥小农户，就不能盲目发展现代农业，就不能将农业与农民割裂开来。中国当前阶段的农业不仅要为全国 14 亿人口提供农产品，而且要为 2亿多农户提供农业保底。农业既是基本保障，又是商品。小农户甚至“老人农业”还将长期存在，并具有合理性。农业产业发展既不能排斥小农户，也不能排斥具有农业生产能力的老年人。
地方政府发展农村产业的第二个误区是盲目推动发展休闲农业。在第二产业已不可能在农村发展、农业 GDP占比又有限的情况下，地方政府产业兴旺的思维惯性就是发展第三产业，尤其是发展基于农业的第三产业。乡村旅游和休闲农业就被寄予厚望，各地有没有条件都支持发展休闲农业，结果就是，政府支持发展的休闲农业没有发展起来。地方政府一哄而起大力支持的休闲农业分散了有限游客，形成挤压之势，之前确有区位和环境优势的、业已发展起来的乡村旅游、休闲农业“成功地”凋敝了。
