武汉大学“80后”博导新著《县乡中国》：一部从大地中长出来的作品

　　县乡政府是如何运作的？

　　国家的各项政策如何在县域社会落地？

　　县级党委政府与乡镇党委政府如何互动？

　　县级党委政府如何调动乡镇的工作积极性？

　　县域领导干部如何树立权威？

　　乡镇如何利用现有资源做工作？

　　县域中的基层干部的状况和发展前景如何？

　　《县乡中国：县域治理现代化》一书对上述问题做了抽丝剥茧、入木三分的剖析。该书是武汉大学社会学系杨华教授的新作，是一本展现县乡政治生态的写实白描书。

　　书中没有引用任何学术著作和论文，讲述了大量人们耳熟能详又耐人寻味的真实案例，揭示了县乡政治运作的逻辑和机理。

　　书中对于县域治理中的热点问题的探讨，或是给人以强烈共鸣，或是让人豁然开朗。现摘录书中几处特别出彩的片段，以飨读者。

　　《县乡中国》书摘

　　文 | 杨华

　　来源 | 《县乡中国》

　　县和乡镇的“两个一把手”是什么关系？

　　搞清楚乡镇书记和镇长的关系、县委书记和县长的关系，是一个非常有意思和挑战性的问题，也是深入理解中国政治的一个切口。

　　作者发现，在乡镇不存在“书记是党委一把手、镇长是政府一把手”的说法。在书记眼中，整个镇上的事情无论是干部人事，还是经济财权，都掌握在自己手中。乡镇工作的总体性和统合性，决定了乡镇权力集中在党委书记手中。当过乡镇党委书记的人都有几把刷子，在治理技术、群众工作、资源动员、关系协调、政治技巧上都是好手。担任过乡镇党委书记的干部彼此之间有较强的身份认同，也有强烈的自豪感，也是向上晋升最重要的履历。

　　到了县一级，党政关系就要复杂、实质得多。在县域，县委领导、政府主导的治理格局已经形成。但是，毕竟政府是一个独立的系统，行政职权掌握在政府及部门手中。在实践中，可能出现这种局面：县委及县委书记做出了决策，政府及部门可能不执行或选择性执行。在县级领导架构下，县委书记管干部，县长是财务“一支笔”。县委书记要用钱，需要县长签字。如果县长不签字、不批钱，县委书记做出的决策也就执行不了。

　　基层领导干部的最大压力来自哪里？

　　当前基层“问责机制”中存在的一个悖论现象是，在乡镇出的问题被上级发现或被媒体曝光后，上级领导为了保护自己不出事、不被问责，而对下级领导频繁滥用“问责机制”、加大问责处罚力度。上级领导常用的问责措施是给予乡镇主要领导免职处分。这种处分过重，意味着直接中断乡镇领导的仕途。乡镇主要领导生怕这种事情发生，但又防不胜防，倍感压力。

　　据作者的调查，目前在基层，“80后”“90后”年轻干部已经走上了领导岗位，在有的乡镇中，“80后”已经占了班子成员的大部分。